在充分遵循普遍人权宣言之前，世界还有很长的路要走

美国国务院1999年人权报告导言

2000年2月25日

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导 言

一 、 第 三 种 全 球 化 ： 跨 国 人 权 网

今 天 ， 人 人 都 在 谈 论 全 球 化 。 但 是 ， 无 论 是 全 球 化 的 倡 导 者 还 是 批 评 者 ， 都 几 乎 千 篇 一 律 地 将 全 球 化 说 成 是 一 种 纯 粹 的 经 济 和 技 术 现 象 。 实 际 上 ， 在 新 的 千 年 中 ， 至 少 存 在 着 三 种 世 界 性 的“ 语 言 ” ： 金 钱 、 因 特 网 以 及 民 主 和 人 权 。 当 前 正 在 出 现 许 多 由 公 私 双 方 行 为 者 共 同 编 织 而 成 的 跨 国 人 权 网 ， 这 是 一 种 未 受 人 们 注 意 的“ 第 三 种 全 球 化 ” ， 它 有 助 于 国 际 民 间 社 会 随 着 时 间 的 推 移 而 发 展 壮 大 ， 能 够 与 各 国 政 府 、 国 际 机 构 和 多 国 公 司 携 手 合 作 ， 促 进 民 主 和《世 界 人 权 宣 言》 所 体 现 的 标 准 。

克 林 顿 总 统 最 近 在 达 沃 斯 指 出 ：“ 由 于 全 球 化 不 仅 限 于 经 济 学 领 域 ， 我 们 的 相 互 依 存 要 求 我 们 想 方 设 法 迎 接 增 强 我 们 的 价 值 观 的 挑 战 。 ”1999 年 ， 美 国 继 续 正 视 这 种 挑 战 。 作 为 促 进 世 界 各 地 民 主 和 人 权 的 全 球 领 导 者 ， 美 国 在 建 立 跨 国 人 权 网 的 过 程 中 ， 发 挥 了 不 可 或 缺 的 促 进 作 用 。 在 刚 刚 过 去 的 这 一 年 中 ， 克 林 顿 总 统 和 奥 尔 布 赖 特 国 务 卿 出 面 拟 订 国 际 方 案 ， 解 决 了 科 索 沃 和 东 帝 汶 的 危 机 ， 鼓 励 各 国 政 府 和 非 政 府 组 织 共 同 加 入 公 私 网 络， 声 张 国 际 正 义 。 美 国 致 力 于 实 现 它 的 长 远 目 标 ， 帮 助 这 种 网 络 发 展 成 为 一 个 国 际 民 间 社 会 ， 将 各 国 政 府 、 国 际 机 构 、 多 国 公 司 和 非 政 府 组 织 有 效 地 组 合 在 一 起 ， 支 持 世 界 各 国 的 民 主 和 促 进《世 界 人 权 宣 言》 体 现 的 标 准 。

美 国 伟 大 的 民 权 领 袖 小 马丁 ·路 德 ·金 承 认“ 所 有 社 会 和 国 家 的 相 互 依 存 性 … … 结 成 了 一 张 同 呼 吸 共 命 运 和 谁 也 离 不 开 谁 的 网 。 ” 金 博 士 早 在40年 前 就 已 认 识 到 ， 在 一 个 日 益 相 互 依 赖 的 世 界 里 ， 需 要 政 府 、 企 业 界 、 非 政 府 组 织 和 个 人 共 同 努 力 ， 成 为 变 革 的 促 进 力 量 。 但 是 金 博 士 不 可 能 充 分 预 见 到 这 样 一 个 时 代 ， 即 这 些 不 断 扩 展 的 国 家 网 络 将 会 面 临 全 球 化 带 来 的 巨 大 机 遇 和 挑 战 。

历 来 ， 有 着 共 同 的 利 益 和 价 值 观 的 各 种 志 同 道 合 的 个 人 聚 集 在 一 起 ， 逐 渐 形 成 网 络 。 一 开 始 ， 他 们 往 往 围 坐 在 餐 桌 和 会 议 桌 旁 ， 不 拘 形 式 地 自 由 交 谈 ， 这 有 助 于 个 人 确 定 作 为 他 们 行 为 依 据 的 共 同 价 值 观 和 标 准 。 他 们 有 助 于 形 成 德 托 尔 维 尔 (de Tocqueville) 所 说 的“ 心 灵 的 习 惯 ” ， 这 些 人 性 的 特 点 鼓 励 本 来 各 行 其 是 的 人 们 相 互 交 往 并 形 成 广 泛 的 社 团 。 有 时 候 ， 私 人 网 络 能 合 并 为 单 一 的 非 政 府 组 织 。 不 过 ， 在 更 多 的 情 况 下 ， 它 们 依 然 保 持 松 散 的 联 盟 状 态 ， 例 如 以 成 员 为 基础的 公 民 游 说 集 团 、 工 会 、 基 金 会 、 学 术 团 体 、 专 业 协 会 、 宗 教 团 体 和 其 他 各 种 集 团 ， 它 们 有 着 共 同 的 愿 望 ， 即 明 确 某 一 具 体 问 题 的 各 种 解 决 方 案 。

这 种 网 络 在 邻 里 间 ， 在 社 区 中 ， 有 时 在 国 家 一 级 发 展 形 成 。 但 是 今 天 ， 依 靠 空 中 运 输 、 电 信 、 全 球 媒 体 和 因 特 网 等 手 段 结 成 的 新 型 网 络 ， 正 在 帮 助 建 立 各 种 跨 国 社 会 ， 它 们 有 着 共 同 的 机 构 ， 共 同 的 理 想 ， 以 及 最 为 重 要 的 是 共 同 的 价 值 观 。 我 们 正 在 朝 着 一 个 全 球 网 络 大 步 迈 进 ， 这 个 网 络 由 具 有 致 力 于 实 现 民 主 、 人 权 普 遍 性 和 尊 重 法 治 的 共 同 信 念 的 政 府 官 员 、 活 动 积 极 分 子 、 思 想 家 和 实 践 家 组 成 。

不 足 为 奇 的 是 ， 全 球 电 信 网 和 商 业 网 ¾ 另 外 两 种 新 的 “ 全 球 语 言 ”-- 的 出 现 已 成 为 这 种 趋 势 的 重 要 推 动 力 。 就 如 柏 林 墙 曾 是 阻 碍 人 们 来 往 和 妨 碍 民 主 自 由 传 播 的 物 质 屏 障 一 样 ， 践 踏 人 权 的 政 府 也 在 妄 图 建 造 阻 止 信 息 自 由 交 流 的 墙 。 但 是 全 球 信 息 革 命 已 穿 透 这 些 墙 壁 ： 电 子 邮 件 、 因 特 网 、 蜂 窝 移 动 电 话 以 及 其 他 技 术 帮 助 全 球 的 活 动 积 极 分 子 保 持 相 互 沟 通 ， 他 们 使 用 的 手 段 仅 仅 在10年 前 都 是 无 法 做 到 的 。 因 特 网 创 造 了 这 样 一 个 世 界 ： 传 统 的 等 级 制 双 向 权 力 模 式 已 为 无 等 级 的 多 向 系 统 取 而 代 之 ， 这 种 系 统 自 然 会 助 长 跨 国 网 络 的 发 展 。 同 样 ， 全 球 商 业 革 命 已 使 开 放 社 会 与 封 闭 社 会 之 间 的 联 络 点 大 为 增 加 。 由 于 各 种 公 司 、 银 行 、 国 际 金 融 机 构 和 私 人 投 资 者 与 转 型 社 会 交 织 在 一 起 ， 它 们 正 在 日 益 成 为 人 权 规 范 的 传 播 渠 道 和 加 强 人 权 的 倡 导 者 。

那 些 共 同 发 起 、 响 应 或 支 持 政 府 有 关 民 主 和 人 权 倡 议 的 跨 国 网 络 日 益 成 为 最 有 成 效 的 网 络 。 在 过 去 一 年 ， 从 科 索 沃 和 东 帝 汶 的 事 态 发 展 中 ， 也 许 能 够 找 到 此 类 公 私 网 络 合 作 发 挥 威 力 的 最 有 说 服 力 的 实 例 。 在 导 致 北 约 组 织 最 终 决 定 动 用 武 力 制 止 塞 尔 维 亚 在 科 索 沃 的 暴 行 和 联 合 国 最 终 决 定 动 用 武 力 制 止 民 兵 和 军 队 在 东 帝 汶 践 踏 人 权 的 那 些 日 子 里 ， 人 权 活 动 分 子 的 跨 国 网 络 发 挥 了 关 键 性 的 作 用 。 在 科 索 沃 危 机 期 间 和 危 机 之 后 ， 人 权 倡 导 者 和 人 道 主 义 救 援 人 员 网 络 与 各 国 政 府 、 前 南 斯 拉 夫 国 际 刑 事 法 庭 和 北 约 组 织 及 科 索 沃 维 和 部 队 密 切 配 合 ， 将 战 争 犯 罪 和 违 反 人 道 主 义 法 的 种 种 控 诉 记 录 在 案 。 无 论 在 科 索 沃 还 是 东 帝 汶 ， 非 政 府 组 织 都 与 联 合 国 特 派 团 共 同 努 力 建 立 各 种 网 络 ， 以 支 持 重 建 工 作 ， 用 文 件 的 形 式 记 录 下 践 踏 人 权 的 行 为 ， 支 持 各 种 声 张 正 义 的 倡 议 。

非 政 府 团 体 与 政 府 间 机 构 和 各 国 政 府 在 科 索 沃 和 东 帝 汶 开 展 合 作 时 ， 非 政 府 组 织 的 努 力 丰 富 了 政 府 的 决 策 ， 而 各 国 政 府 反 过 来 又 帮 助 指 导 和 协 调 非 政 府 组 织 的 工 作 。 由 于 公 私 间 的 这 种 协 作 ， 使 得 各 国 政 府 能 够 顺 利 地 调 集 各 种 军 事 和 财 政 资 源 制 止 暴 行 ， 并 使 国 际 社 会 得 以 开 始 艰 巨 的 工 作 ， 重 建 遭 受 严 重 损 害 的 社 会 。

政 府 和 非 政 府 行 为 参 与 者 的 跨 国 人 权 网 络 还 密 切 配 合 ， 确 保 通 过 各 种 有 关 人 权 问 题 的 宣 言 、 国 际 条 约 、 公 约 和 议 定 书 。 其 中 许 多 网 络 崛 起 于 1990 年 代 举 行 的 全 球 人 权 会 议 。 在 1993 年 的 维 也 纳 世 界 人 权 会 议 和 1995 年 的 北 京 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 上 ， 非 政 府 组 织 的 活 动 分 子 与 民 主 国 家 的 政 府 携 手 合 作 ， 同 独 裁 政 权 歪 曲 会 议 最 后 宣 言 的 图 谋 进 行 了 斗 争 。 两 次 会 议 还 导 致 成 立 了 非 政 府 组 织 常 设 联 合 会 ， 以 便 继 续 与 民 主 国 家 的 政 府 协 同 配 合 。 最 近 ， 非 政 府 组 织 与 各 国 政 府 共 同 努 力 ， 确 保 消 除 最 恶 劣 的 童 工 形 式 协 定 和 终 止 使 用 幼 兵 协 定 的 缔 结 。

在 引 导 如 何 保 障 国 际 正 义 的 强 有 力 的 辩 论 方 面 ， 跨 国 网 络 发 挥 了 重 要 的 作 用 。 特 别 是 如 何 在 艰 难 的 民 主 过 渡 的 背 景 下 最 恰 当 地 处 理 过 去 侵 犯 人 权 的 问 题 ， 国 际 社 会 尚 未 充 分 形 成 共 识 ， 但 已 经 取 得 了 长 足 的 具 体 进 展 。 例 如 在 最 近 一 次 的 维 也 纳 人 权 会 议 上 ， 绝 大 多 数 国 家 的 政 府（以 及 许 多 非 政 府 组 织） 仍 认 为 建 立 国 际 司 法 机 制 促 进 正 义 的 努 力 十 分 渺 茫 ， 甚 至 是 一 种 空 想 。 然 而 仅 仅 过 了7年 ， 就 成 立 了 前 南 斯 拉 夫 和 卢 旺 达 国 际 刑 事 法 庭 。 实 际 上 ， 有 人 还 在 国 内 对 前 独 裁 者 提 起 了 主 动 但 有 时 引 起 争 议 的 民 事 和 刑 事 诉 讼 。

每 种 事 态 发 展 的 部 分 原 因 是 ， 那 些 想 法 一 致 的 政 府 与 非 政 府 组 织 合 作 建 立 起 了 一 个 公 私 联 合 网 络 ， 使“ 国 际 社 会 ” 通 过 这 种 渠 道 能 够 处 理 所 关 注 的 重 大 人 权 问 题 。 无 疑 ， 在 许 多 国 际 司 法 问 题 上 尚 未 达 成 国 际 共 识 ， 包 括 建 立 一 个 国 际 刑 事 法 院 。 但 跨 国 人 权 网 的 关 键 性 的 成 就 一 直 是 将 国 际 司 法 问 题 列 入 议 事 日 程 和 寻 找 能 够 最 终 伸 张 正 义 的 论 坛。

美 国 继 续 领 导 组 织 新 的 跨 国 人 权 网 。 例 如 ， 美 国 和 平 研 究 所 和 国 务 院 最 近 联 合 主 办 了 一 次 司 法 和 调 解 问 题 圆 桌 会 议 ， 到 访 的 印 度 尼 西 亚 的 官 员 在 会 议 上 借 鉴 了 其 他 五 个 国 家 ¾ 萨 尔 瓦 多 、 智 利 、 阿 根 廷 、 南 非 和 大 韩 民 国 的 经 验 ， 这 些 国 家 面 临 过 前 专 制 政 权 在 向 民 主 过 渡 期 间 践 踏 人 权 的 问 题 。 与 会 人 员 重 点 研 讨 了 各 种 促 进 司 法 和 调 解 的 机 制 的 得 失： 真 相 调 查 委 员 会 ， 非 刑 事 制 裁 ， 刑 事 责 任 制 和 对 受 害 者 的 补 偿 等 。 最 近 在 美 国 华 盛 顿 大 屠 杀 博 物 馆 举 行 的 一 次 公 私 联 合 会 议 开 始 了 其 他 卓 有 成 效 的 人 权 联 网 努 力 ， 这 次 会 议 旨 在 讨 论 设 计 一 个 暴 行 预 防 信 息 和 行 动 网 络 ， 而 且 ， 公 私 联 合 举 行 的 欧 洲 安 全 与 合 作 组 织（欧 安 组 织） 罗 姆 人 和 辛 蒂 人 问 题 人 类 空 间 补 充 会 议 也 开 始 了 这 种 努 力 。

在 许 多 关 键 领 域 ， 国 务 院 指 派 特 别 代 表 率 先 建 立 人 权 和 民 间 社 会 网 络 并 与 现 有 的 网 络 合 作 。 在1999年 结 束 之 际 ， 财 政 部 副 部 长 斯 图 尔 特 ·艾 森 斯 塔 特 作 为 总 统 和 国 务 卿 的 大 屠 杀 时 代 问 题 的 特 别 代 表 ， 推 动 德 国 政 府 和 工 业 界 筹 资 数 十 亿 美 元 建 立 一 个 基 金 会 ， 向 在 纳 粹 时 代 被 迫 为 德 国 公 司 从 事 苦 役 的 人 和 在 第 二 次 世 界 大 战 期 间 受 伤 的 人 支 付 赔 款 。 他 还 帮 助 鼓 励 包 括 美 国 在 内 的19国 历 史 委 员 会 开 展 工 作 ， 审 议 它 们 在 大 战 中 的 作 用 问 题 和 它 们 与 大 屠 杀 相 关 资 产 的 关 系 问 题 。

其 他 人 员 也 起 了 同 样 重 要 的 作 用 。 主 管 经 济 事 务 的 副 国 务 卿 艾 伦 ·拉 尔 森 与 国 务 院 的 国 际 经 济 政 策 和 跨 大 西 洋 消 费 对 话 问 题 咨 询 小 组 的 各 个 民 间 集 体 进 行 了 合 作 。 他 还 发 挥 积 极 作 用 ， 将 私 营 企 业 部 门 与 其 他 民 间 社 会 团 体 撮 合 在 一 起 ， 处 理 包 括 对 外 经 济 政 策 和 公 司 责 任 在 内 的 种 种 问 题 。 主 管 国 际 宗 教 自 由 的 巡 回 大 使 罗 伯 特 ·塞 普 尔 与 各 咨 询 小 组 和 宗 教 组 织 ， 以 及 与 国 际 宗 教 自 由 委 员 会 密 切 合 作 ， 制 定 各 种 在 全 世 界 扩 大 宗 教 自 由 的 战 略 。 主 管 战 争 罪 行 问 题 的 巡 回 大 使 戴 维 · 谢 弗 与 潜 心 追 究 和 公 平 处 理 历 史 暴 行 责 任 和 预 防 未 来 暴 行 的 各 国 政 府 、 政 府 间 实 体 和 非 政 府 组 织 一 起 作 出 了 类 似 的 努 力 。 国 务 院 全 球 法 治 协 调 员 约 瑟 夫 · 奥 尼 克 与 各 国 律 师 协 会 、 司 法 部 、 司 法 和 检 察 培 训 中 心 和 法 学 者 建 立 起 了 伙 伴 关 系 ， 以 在 世 界 各 地 促 进 法 治 和 法 律 机 构 。 国 务 院 妇 女 问 题 资 深 协 调 员 兼 总 统 妇 女 问 题 机 构 间 委 员 会 主 任 特 里 萨 ·洛 尔 与 现 有 的 全 球 网 络 密 切 合 作 ， 将 妇 女 权 利 作 为 人 权 加 以 提 倡 ， 坚 持 到 北 京 妇 女 问 题 会 议 五 周 年 纪 念 为 止 。 国 务 卿 负 责 国 际 劳 工 事 务 的 特 别 代 表 桑 德 拉 ·波 拉 斯 基 加 强 了 国 务 院 与 国 际 劳 工 运 动 之 间 的 联 系 ， 定 期 召 集 国 务 卿 国 际 劳 工 外 交 工 作 咨 询 委 员 会 开 会 ， 并 扩 大 国 务 院 内 的 国 际 劳 工 职 能 部 门 。

在 过 去 的 2 年 中 ， 公 私 联 合 跨 国 网 络 还 帮 助 推 动 和 促 进 民 主 事 业 ， 既 将 其 作 为 一 项 基 本 的 人 权 ， 又 作 为 一 种 加 强 保 护 各 种 人 权 的 手 段 。 冷 战 时 代 后 最 令 人 震 惊 的 政 治 变 化 之 一 是 全 世 界 民 主 国 家 的 数 目 大 幅 度 增 加 ： 在20世 纪 的 最 后25年 中 ， 按 最 多 计 算 ， 民 主 政 府 的 数 目 增 加 了 三 倍 ， 即 从1974年 的30个 增 至 今 天 的120个 左 右 。 对 于 促 成 多 数 国 家 管 治 方 式 的 这 种 根 本 性 变 革 ， 美 国 政 府 促 进 民 主 的 努 力 发 挥 了 重 要 的 作 用 。

1999年 ， 美 国 民 主 促 进 战 略 按 四 条 新 的 路 子 实 施 ： 确 定 优 先 次 序 ； 配 合 资 源 ； 制 定 标 准 ； 和 建 立 网 络 。 首 先 ， 为 了 突 出 重 点 ， 优 先 支 持 在 走 向 民 主 的 征 途 中 处 于 关 键 转 折 点 的 国 家 ， 国 务 卿 奥 尔 布 赖 特 将 四 个 国 家 -- 哥 伦 比 亚 、 印 度 尼 西 亚 、 尼 日 利 亚 和 乌 克 兰 -- 定 为“ 民 主 优 先 ” 国 。 其 次 ， 国 务 卿 利 用 她 对 国 际 开 发 署 的 依 法 增 强 的 管 辖 权 ， 更 多 地 监 管 援 助 预 算 的 编 制 过 程 ， 从 而 谋 求 将 更 多 的 资 源 直 接 投 向 民 主 优 先 国 。 第 二 ， 为 了 表 明 民 主 管 治 的 权 利 不 单 单 是 一 种 特 权 或 奢 侈 品 ， 美 国 在 日 内 瓦 联 合 国 人 权 委 员 会 第55届 会 议 上 提 出 了 一 项 决 议 案 ， 它 明 确 重 申 每 个 个 人 不 仅 能 够 希 望 享 受 而 且 有 权 享 受 民 主 管 治 ： 该 决 议 案 以51票 对 零 票 通 过 ， 只 有 两 个 成 员 国 投 了 弃 权 票 。

第 四 即 最 后 一 点 是 ， 一 系 列 给 人 印 象 深 刻 的 集 会 帮 助 奠 定 了 建 立 便 于 全 球 民 主 活 动 分 子 和 实 践 者 大 家 庭 的 基础 。 在 马 里 ， 非 洲 国 家 的 政 府 和 民 主 活 动 分 子 与 捐 助 国 的 援 助 官 员 举 行 会 晤 ， 讨 论 民 主 发 展 的 问 题 。 在 印 度 ， 世 界 各 地 的 民 主 非 政 府 组 织 汇 集 在 一 起 举 行 首 次“ 世 界 争 取 民 主 运 动 ” 会 议 ， 以 便 发 掘 超 越 区 域 、 文 化 或 宗 教 差 异 的 共 同 的 价 值 观 。 在 也 门 ， 新 兴 的 民 主 小 国 坐 在 一 起 确 定 共 同 关 心 的 问 题 。 在 罗 马 尼 亚 ， 新 的 和 复 兴 的 民 主 国 家 商 定 了 一 项 行 动 议 程 ， 以 在 国 际 舞 台 上 支 持 民 主 。 在 大 韩 民 国 ， 活 动 积 极 分 子 分 别 开 展 各 种 活 动 讨 论 民 主 与 经 济 发 展 的 相 互 关 系 及 建 立 亚 洲 民 主 人 士 网 络 的 必 要 性 。 在 奥 地 利 、 冰 岛 、 北 爱 尔 兰 、 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 及 乌 拉 圭 等 国 家 ， 来 自 政 府 和 非 政 府 组 织 的 妇 女 代 表 举 行 了 生 命 之 音（Vital Voices） 会 议 ， 推 动 妇 女 在 政 治 上 更 多 地 参 与 民 主 对 话 。

在2000年 的 头 几 个 月 ， 美 国 促 进 民 主 的 工 作 朝 着 两 个 新 的 方 向 发 展 。 首 先 ， 随 着 巴 拉 圭 、 科 特 迪 瓦 、 厄 瓜 多 尔 和 巴 基 斯 坦 等 国 对 民 主 管 治 发 起 挑 战 ， 全 球 民 主 网 络 致 力 于 推 出 共 同 的 战 略 ， 不 仅 促 进“ 民 主 进 步 ” ， 而 且 同“ 民 主 倒 退 ” 作 斗 争 。

其 次 ， 为 了 在 致 力 于 走 上 民 主 道 路 和 探 索 如 何 最 有 效 地 加 强 民 主 机 构 和 进 程 的 国 家 之 间 展 开 全 面 的 政 府 间 对 话 ， 波 兰 、 捷 克 共 和 国 、 智 利 、 印 度 、 大 韩 民 国 、 马 里 和 美 国 等 国 的 外 交 部 长 已 商 定 于2000年6月 在 波 兰 华 沙 举 行 一 次“ 民 主 国 家 大 家 庭 ” 会 议 。 这 次 的 政 府 间 聚 会 应 能 为 建 成 的 、 新 兴 的 和 渴 望 建 成 的 民 主 国 家 提 供 一 次 前 所 未 有 的 机 会 ， 彼 此 交 流 经 验 ， 确 认 最 佳 做 法 ， 并 拟 订 一 项 国 际 合 作 议 程 ， 以 便 充 分 发 挥 民 主 潜 力 。 在 部 长 仍 开 会 的 同 时 ， 世 界 各 地 的 许 多 知 名 思 想 家 和 富 有 首 创 精 神 的 民 主 倡 导 者 也 将 聚 首 华 沙 讨 论 互 补 性 的 问 题 和 主 张 。 知 识 界 和 民 间 社 会 的 这 些 代 表 将 向 部 长 会 议 介 绍 他 们 关 于 各 国 政 府 和 公 民 如 何 能 够 更 有 效 地 合 作 以 加 强 和 维 护 民 主 的 意 见 ， 从 而 有 助 于 增 强 致 力 于 促 进 和 维 护 民 主 的 公 私 联 合 的 制 度 。

在 保 证 国 际 机 构 发 生 变 革 方 面 ， 跨 国 人 权 和 民 主 网 络 也 能 发 挥 影 响 作 用 。 近 年 来 ， 在 美 国 政 府 的 支 持 下 ， 世 界 银 行 、 各 区 域 性 开 发 银 行 和 联 合 国 开 发 计 划 署 等 全 都 积 极 谋 求 与 广 泛 的 人 权 和 民 主 团 体 进 行 对 话 ， 以 便 将 对 人 权 的 尊 重 、 民 主 管 治 和 法 治 等 纳 入 它 们 的 人 类 发 展 观 念 。 联 合 国 人 权 委 员 会 和 妇 女 地 位 委 员 会 的 大 量 工 作 现 在 在 正 规 届 会 之 余 ， 在 政 府 间 的 非 正 规 联 网 中 ， 以 及 在 非 政 府 组 织 与 政 府 之 间 开 展 。 其 他 的 联 合 国 机 构 ， 如 儿 童 基 金 会 、 联 合 国 妇 女 发 展 基 金 、 联 合 国 难 民 高 级 专 员 办 事 处 和 人 权 专 员 办 事 处 等 ， 也 经 常 征 求 观 点 一 致 的 政 府 、 非 政 府 组 织 和 区 域 组 织 网 络 的 意 见 ， 例 如 欧 洲 联 盟 、 欧 安 组 织 、 欧 洲 委 员 会 、 美 洲 国 家 组 织 和 非 洲 统 一 组 织 等 。

此 外 ， 在 诸 如 环 境 保 护 和 人 权 等 各 种 领 域 ， 各 种 公 司 不 仅 与 工 会 ， 而 且 也 与 更 广 泛 的 跨 国 人 权 网 络 ， 开 始 定 期 举 行 会 晤 ， 明 确 如 何 能 够 合 力 解 决 问 题 。 人 们 越 来 越 把 公 司 社 会 责 任 制 作 为 全 球 法 人 公 民 资 格 的 核 心 信 条 ， 从 而 产 生 了 从 达 沃 斯 到 旧 金 山 乃 至 伦 敦 的 各 种 集 会 ， 以 及 新 的 关 注 网 络 ， 其 中 包 括 新 的 全 球 沙 利 文 原 则 、 公 平 劳 动 联 合 会 、 工 人 权 利 互 助 会 、SA8000倡 议 、“ 不 费 力 ” 倡 议 和 服 装 业 合 伙 经 营 等 。

美 国 政 府 谋 求 鼓 励 这 种 趋 势 ， 它 与 承 诺 建 立 致 力 于 促 进 人 权 的 公 私 联 合 网 络 的 多 国 公 司 相 互 配 合 和 建 立 联 盟 。 在 与 美 国 公 司 合 伙 的 过 程 中 ， 我 们 已 形 成 了 一 套 自 愿 模 式 的 经 营 原 则 ； 我 们 还 与 企 业 界 和 劳 工 界 及 国 际 劳 工 组 织 合 作 ， 促 进1998年 的《核 心 劳 动 标 准 宣 言》 。 我 们 还 与 服 装 业 和 鞋 业 、 工 会 和 社 区 活 动 积 极 分 子 密 切 合 作 ， 同 国 内 外 普 遍 存 在 的 血 汗 工 厂 劳 动 的 现 实 作 斗 争 。 最 近 ， 我 们 一 直 在 探 索 新 的 途 径 ， 与 社 区 活 动 积 极 分 子 、 人 权 非 政 府 组 织 和 从 事 采 掘 业 的 公 司 共 同 努 力 ， 促 进 人 权 ， 支 持 民 主 机 构 和 加 强 法 治 ， 特 别 是 在 哥 伦 比 亚 、 印 度 尼 西 亚 和 尼 日 利 亚 这 三 个 民 主 优 先 国 家 之 中 。

在 各 个 地 区 ， 美 国 政 府 在 民 主 、 人 权 和 劳 工 方 面 的 工 作 日 益 摆 脱 孤 立 进 行 的 方 式 ，日 益 合 伙 进 行 ： 不 仅 与 其 他 公 共 实 体 合 作 ， 如 政 府 和 政 府 间 组 织 及 国 际 金 融 机 构 ， 而 且 与 私 营 实 体 合 作 ， 如 人 权 和 人 道 主 义 非 政 府 组 织 ； 媒 体 ； 工 会 ； 宗 教 组 织 ； 以 及 公 司 和 商 业 实 体 。 随 着 新 千 年 的 展 开 ， 这 些 跨 国 人 权 网 只 会 更 加 发 展 和 欣 欣 向 荣 。 由 于 国 际 商 务 和 电 信 继 续 将 世 界 各 国 人 民 联 系 在 一 起 ， 美 国 将 始 终 不 渝 地 使 用 全 球 人 权 语 言 建 立 公 私 联 合 网 以 促 进 世 界 各 地 的 民 主 和 人 权 。

也 许 由 于 没 有 像 柏 林 墙 的 倒 塌 那 样 泾 渭 分 明 的 时 刻 ， 因 此 没 有 几 个 分 析 家 能 够 注 意 到 ，1999 年 自 由 发 展 积 极 趋 势 的 深 刻 程 度 并 不 亚 于1989年 。 由 于 世 界 上 人 口 最 多 的 国 家 中 的 两 个 国 家 ， 印 度 尼 西 亚 和 尼 日 利 亚 ， 举 行 了 民 主 选 举 ，1999年 接 受 民 主 治 理 的 人 多 于 过 去 任 何 一 年 ， 其 中 包 括1989年 。 此 外 ， 北 约 组 织 在 科 索 沃 的 干 预 和 在 东 帝 汶 的 国 际 干 预 也 表 明 ， 国 际 社 会 具 有 采 取 行 动 制 止 对 人 权 最 严 重 侵 犯 行 为 的 意 愿 和 能 力 。

然 而 民 主 和 人 权 领 域 这 些 引 人 注 目 的 成 果 掩 盖 不 了 过 去 一 年 中 对 人 权 发 起 了 若 干 起 深 刻 挑 衅 的 事 实 。 塞 尔 维 亚 驱 逐 了85万 多 阿 尔 巴 尼 亚 族 人 ， 印 度 尼 西 亚 军 方 与 民 兵 合 谋 在 东 帝 汶 无 恶 不 作 ， 以 及 塞 拉 利 昂 的 叛 乱 分 子 实 施 恐 怖 等 ， 这 一 切 都 表 明 ， 整 个 世 界 还 要 走 一 段 漫 长 的 道 路 ， 才 能 充 分 恪 守《世 界 人 权 宣 言》 的 规 则 。 此 外 ， 巴 基 斯 坦 发 生 政 变 以 及 拉丁美 洲 人 民 普 遍 不 满 ， 这 些 问 题 也 清 楚 表 明 实 行 民 主 管 治 的 道 路 并 不 平 坦 ， 问 题 和 挑 战 并 未 消 失 。 而 且尽管 印 度 尼 西 亚 和 尼 日 利 亚 取 得 了 进 步 ， 但 太 多 的 专 制 政 府 继 续 剥 夺 其 公 民 的 基 本 人 权 ， 包 括 民 主 的 权 利 。 以 下 各 节 突 出 说 明 过 去 一 年 在 人 权 、 民 主 和 劳 工 方 面 的 主 要 事 态 发 展 。

1. 提 出 异 议 的 民 主 权 利

《联 合 国 人 权 捍 卫 者 宣 言》 第 一 条 规 定 ：“ 人 人 有 权 … … 促 进 和 争 取 保 护 和 实 现 人 权 和 基 本 自 由 。 ” 我 们 经 常 以 为 这 项 原 则 已 得 到 了 遵 守 而 不 予 重 视 。 然 而 年 复 一 年 ， 世 界 各 地 献 身 于 人 权 事 业 的 活 动 积 极 分 子 和 提 出 不 同 政 见 的 民 主 人 士 为 了 捍 卫 这 种 非 凡 和 转 化 性 的 思 想 而 献 出 生 命 。 在 本 报 告 述 及 的 许 多 国 家 ， 人 权 捍 卫 者 和 提 出 不 同 政 见 的 民 主 人 士 面 临 着 骚 扰 、 入 狱 、 失 踪 或 酷 刑 ； 在 有 些 情 况 下 ， 风 险 来 自 政 府 方 面 。 不 过 ， 在 许 多 其 他 情 况 下 ， 风 险 来 自 非 政 府 的 叛 乱 分 子 、 恐 怖 分 子 或 罪 犯 。

某 些 国 家 好 像 特 别 乐 此 不 疲 地 限 制 持 不 同 政 见 民 主 人 士 的 权 利 。 以 塞 尔 维 亚 为 例 ， 南 斯 拉 夫 联 邦 共 和 国 总 统 米 洛 舍 维 奇 的 政 府 对 科 索 沃 的 阿 族 反 对 派 不 分 青 红 皂 白 地 调 集 军 警 进 行 残 酷 镇 压 ； 并 谋 求 将 不 同 政 见 者 限 制 和 压 制 在 更 靠 近 家 乡 的 范 围 。 只 是 在 国 际 社 会 出 面 进 行 军 事 干 预 后 ， 科 索 沃 的 镇 压 运 动 才 宣 告 结 束 。 在 冲 突 之 前 和 冲 突 期 间 ， 科 索 沃 的 阿 尔 巴 尼 亚 族 人 ， 只 要 被 发 现 反 对 现 政 权 ， 就 会 遭 到 谋 杀 、 强 奸 、 失 踪 、驱 逐 或 被 关 进 塞 尔 维 亚 的 监 狱 。 此 外 ，85万 多 科 索 沃 阿 族 平 民 被 强 行 驱 逐 至 毗 邻 的 阿 尔 巴 尼 亚 、 黑 山 和 前 南 斯 拉 夫 马 其 顿 共 和 国 。 在 塞 尔 维 亚 内 地 ， 侵 犯 人 权 的 做 法 也 随 处 可 见 ，尽管 严 重 程 度 稍 轻 一 些 ， 但 现 政 权 压 制 独 立 的 声 音 ， 并 用 武 力 驱 散 和 平 抗 议 政 府 政 策 的 公 民 。

古 巴 也 有 类 似 的 情 况 ， 菲 德 尔· 卡 斯 特 罗 的 政 权 继 续 压 制 反 对 和 批 评 意 见 。 古 巴 当 局 例 行 地 骚 扰 、 威 胁 、 肆 意 逮 捕 、 拘 留 、 监 禁 人 权 倡 导 者 和 独 立 专 业 协 会 的 成 员 并 诋 毁 他 们 的 名 誉 ， 其 中 包 括 新 闻 记 者 、 经 济 学 家 、 医 生 和 律 师 ， 其 目 的 往 往 是 施 加 高 压 ， 迫 使 他 们 离 开 这 个 国 家 。 政 府 拒 绝 向 持 不 同 政 见 者 和 人 权 倡 导 者 提 供 正 当 程 序 ， 并 对 他 们 进 行 不 公 正 的 审 判 。 年 底 时 分 仍 有 许 多 人 关 在 狱 中 。 虽 然 政 府 谋 求 阻 止 和 挫 败 外 国 人 与 人 权 活 动 分 子 的 联 系 ， 但 它 却 在11月 的 伊 比 利 亚 － 美 洲 首 脑 会 议 上 公 开 声 称 ， 来 访 的 代 表 团 可 自 由 会 见 该 国 的 任 何 人 ， 而 且 约 有20名 持 不 同 政 见 者 会 晤 了9个 不 同 的 代 表 团 ， 其 中 包 括 三 位 国 家 元 首 。 但 在 首 脑 会 议 前 ， 当 局 临 时 拘 留 了 多 名 人 权 活 动 积 极 分 子 ， 防 止 他 们 准 备 会 见 来 访 的 领 导 人 。

在 亚 洲 ， 持 不 同 政 见 者 和 捍 卫 者 面 临 着 各 种 挑 战 。 在 中 国 ， 当 局 扩 大 打 击 面 ， 加 紧 压 制 被 认 为 威 胁 政 府 权 力 或 国 家 稳 定 的 人 。 谋 求 公 开 表 示 不 同 政 治 见 解 或 宗 教 观 点 的 公 民 受 到 广 泛 的 镇 压 。 在6月4日 天 安 门 大 屠 杀10周 年 和10月1日 人 民 共 和 国 建 国50周 年 前 的 数 周 中 ， 政 府 在 全 国 各 地 打 击 持 不 同 政 见 者 ， 在 全 国 各 省 市 拘 留 并 正 式 逮 捕 了 数 十 名 活 动 积 极 分 子 ， 并 挫 败 任 何 将 周 年 纪 念 作 为 抗 议 机 会 的 企 图 。 当 局 将 中 国 民 主 党（民 主 党） 党 员 定 为 打 击 目 标 ， 并 在1998年12月 长 期 监 禁 了 它 的 三 名 领 导 人 。 自1999年5月 开 始 ， 在 广 泛 的 镇 压 中 逮 捕 了 数 十 名 民 主 党 党 员 ， 将 另 外 的 民 主 党 领 导 人 定 为 犯 有 颠 覆 罪 ， 并 在 公 然 违 反 正 当 程 序 的 秘 密 审 判 中 将 他 们 判 处 长 期 监 禁 。 有 的 人 在 未 受 指 控 的 情 况 下 遭 到 长 期 拘 留 。 此 外 ， 群 众 性 的 法 轮 功 精 神 运 动 的 领 导 人 和 追 随 者 面 临 着 骚 扰 、 殴 打 、 逮 捕 和 拘 禁 ， 而 且 有 时 还 因 抗 议 政 府 取 缔 他 们 练 功 而 被 判 处 长 期 徒 刑 。 据 报 道 ， 很 多 未 经 正 式 逮 捕 的 人 ， 当 局 不 经 审 判 便 对 他 们 进 行 行 政 判 决 ， 强 制 他 们 在 劳 改 营 进 行 长 达3年 的 劳 改 。 时 至 年 底 ， 民 主 党 的 领 导 人 几 乎 全 都 被 关 进 牢 中 长 期 服 刑 ， 胆 敢 坚 持 公 开 活 动 的 持 不 同 政 见 者 已 屈 指 可 数 。

在 北 朝 鲜 ， 政 府 的 镇 压 异 常 严 厉 。 据 了 解 ， 有 组 织 地 反 对 政 权 的 势 力 已 不 复 存 在 。 政 府 将 任 何 独 立 的 活 动 -- 包 括 收 听 外 国 广 播 、 写 信 和 持 有“ 反 动 的 ” 印 刷 材 料 ¾ 几 乎 全 都 视 为 危 害 国 家 罪 。 在 缅 甸 ， 军 政 府 加 强 措 施 ， 系 统 利 用 高 压 和 恫 吓 手 段 进 一 步 限 制 结 社 自 由 。 当 局 发 动 一场 持 久 和 系 统 的 运 动 摧 毁 全 国 民 主 联 盟 但 不 正 式 将 其 取 缔 ， 迫 使 成 千 上 万 的 民 主 联 盟 成 员 退 党 并 关 闭 该 党 在 全 国 各 地 的 办 事 机 构 。 数 百 名 亲 民 主 活 动 分 子 仍 被 关 在 狱 中 。 由 于 军 政 府 的 威 胁 ， 诺 贝 尔 奖 荣 获 者 昂 山 素 季 被 迫 收 缩 她 的 活 动 ， 而 且 军 政 府 严 厉 限 制 她 的 行 动 自 由 。

前 苏 联 的 持 不 同 政 见 者 和 捍 卫 者 也 面 临 种 种 问 题 。 在 白 俄 罗 斯 ， 两 名 知 名 的 反 对 派 领 袖 神 秘 地 失 踪 了 。 政 府 安 全 部 队 严 密 监 视 人 权 活 动 积 极 分 子 ， 肆 意 逮 捕 、 拘 留 和 殴 打 政 治 反 对 派 和 普 通 公 民 。 乌 兹 别 克 斯 坦 的 情 况 也 十 分 相 似 ， 安 全 部 队 仅 凭 假 冒 的 指 控 就 能 任 意 逮 捕 或 拘 留 人 权 活 动 积 极 分 子 、 虔 诚 的 穆 斯 林 和 其 他 公 民 。 至 少 有 一 名 人 权 活 动 分 子 死 于 狱 中 ， 据 称 死 前 未 得 到 适 当 的 治 疗 。 在 土 库 曼 斯 坦 ， 反 对 派 人 士 和 人 权 活 动 分 子 经 常 面 临 任 意 逮 捕 、 长 时 间 的 审 前 拘 禁 、 不 公 正 的 审 判 和 隐 私 遭 受 干 扰 等 。

在 中 东 ， 持 不 同 政 见 者 和 捍 卫 者 不 得 不 向 类 似 的 困 难 作 斗 争 ， 伊 拉 克 的 萨 达 姆· 侯 赛 因 政 权 继 续 广 泛 、 系 统 和 严 重 地 侵 犯 人 权 ， 草 率 地 枪 决 实 际 和 想 像 中 的 政 治 反 对 派 。 在 叙 利 亚 ， 政 府 利 用 它 的 广 泛 权 力 镇 压 一 切 有 组 织 的 政 治 反 对 派 。

非 洲 的 捍 卫 者 和 持 不 同 政 见 者 也 面 临 严 重 的 挑 战 。 在 苏 丹 ，尽管 1998 年 6 月 通 过 公 民 投 票 通 过 了 一 部 新 宪 法 ， 但 政 府 继 续 限 制 大 部 分 的 公 民 自 由 ， 包 括 集 会 、 结 社 、 宗 教 和 行 动 自 由 。 政 府 保 安 部 队 经 常 对 政 府 反 对 派 或 反 对 派 嫌 疑 分 子 实 施 酷 刑 、 殴 打 、 骚 扰 、 任 意 逮 捕 和 拘 留 他 们 ， 而 保 安 部 队 的 所 作 所 为 却 不 受 处 罚 。 对 于 未 经 司 法 程 序 的 杀 戮 和 失 踪 ， 政 府 军 也 负 有 责 任 。 在 赤 道 几 内 亚 ， 政 府 鼓 励 非 法 绑 架 并 将 久 居 国 外 的 政 治 反 对 派 非 自 愿 地 遣 返 回 国 。 国 内 没 有 任 何 有 效 的 非 政 府 人 权 组 织 ， 而 且 政 府 在4月 份 颁 布 了 一 部 新 法 ， 进 一 步 限 制 了 非 政 府 组 织 ， 使 它 们 无 法 在 人 权 领 域 发 挥 作 用 。

世 界 各 地 一 个 日 益 增 强 的 趋 势 是 ， 非 政 府 的 叛 乱 、 恐 怖 和 犯 罪 势 力 对 持 不 同 政 见 的 民 主 人 士 实 施 威 胁 。 例 如 在 哥 伦 比 亚 ， 准 军 事 部 队 -- 有 些 与 武 装 部 队 有 联 系 -- 对 谋 杀 无 数 的 人 权 活 动 分 子 及 对 许 多 其 他 人 士 的 威 胁 负 有 责 任 。 哥 伦 比 亚 革 命 武 装 部 队 的 游 击 队 杀 害 了 三 名 美 国 土 著 权 利 活 动 积 极 分 子 ， 他 们 前 往 该 国 与 当 地 的 土 著 领 袖 进 行 合 作 。 在 斯 里 兰 卡 ， 人 权 捍 卫 者 和 泰 米 尔 族 议 员 尼 兰· 蒂 鲁 切 尔 瓦 姆 死 于 一 名 使 用 自 杀 性 炸 弹 的 人 的 手 下 ， 据 信 该 人 与 分 离 主 义 的 泰 米 尔 猛 虎 组 织 有 联 系 。

有 些 国 家 对 待 捍 卫 者 和 持 不 同 政 见 者 的 态 度 有 所 改 善 。 在 印 度 尼 西 亚 ， 国 内 人 权 组 织 在 保 证 改 善 人 权 条 件 方 面 继 续 发 挥 重 大 作 用 ， 而 且 作 用 越 来 越 大 ， 不 过 据 报 道 ， 有 些 非 政 府 组 织 受 到 当 局 监 视 和 干 扰 。4月 ， 议 会 废 除 了1963年 的《反 颠 覆 法》 ， 但 随 后 它 又 将 该 法 制 定 的 六 项 罪 行 收 进 了《刑 法 典》 。3月 ， 哈 比 比 政 府 释 放 了5名 政 治 犯 ，12月 ， 瓦 希 德 政 府 又 释 放 了196名 。 不 过 ， 在 东 帝 汶 、 亚 齐 和 巴 布 亚（伊 里 安 查 亚） 工 作 的 活 动 积 极 分 子 ， 其 活 动 继 续 受 到 严 重 限 制 和 干 扰 。

不 少 政 府 采 取 积 极 步 骤 释 放 知 名 的 捍 卫 者 和 持 不 同 政 见 者 。 土 耳 其 政 府 暂 缓 6 个 月 执 行 前 人 权 协 会 主 席 阿 肯· 比 尔 达 尔 的 刑 期 ， 并 列 举 比 尔 达 尔 因1998 年 5 月 有 人 行 刺 受 伤 需 要 治 疗 的 原 因 。 不 过 ， 比 尔 达 尔 于 2000 年3 月 将 重 新 入 狱 服 刑 ， 而 且 还 面 临 其 他 指 控 。 突 尼 斯 政 府 提 前 假 释 了 突 尼 斯 人 权 联 盟 副 主 席 赫 梅 斯· 克 西 拉 ， 他 于1997年9月 被 捕 ， 因 诽 谤 公 共 秩 序 、 传 播 虚 假 信 息 和 煽 动 公 众 搞 暴 力 的 指 控 而 被 定 罪 。 摩 洛 哥 的 持 不 同 政 见 者 亚 伯 拉 罕· 塞 法 里 自1991年 以 来 被 流 放 国 外 ，1999年 被 允 许 回 国 。 在 不 丹 ， 政 府 释 放 了 不 同 政 见 者 和 前 政 府 官 员 泰 克· 纳 特· 里 扎 尔 ， 他 在 狱 中 已 渡 过 了 近10年 的 时 光 。 在 俄 罗 斯 ， 免 除 了 退 休 俄 罗 斯海 军 上 校 、 环 境 活 动 分 子 亚 历 山 大· 尼 基 京 的 间 谍 罪 ， 但 他 的 法 律 困 难 和 官 方 对 他 的 骚 扰 依 然 存 在 。 护 照 和 签 证 事 务 办 公 室 拒 绝 发 给 他 国 际 护 照 ， 而 且 当 地 税 务 警 察 传 唤 他 进 行 讯 问 ， 声 称 西 方 组 织 为 他 筹 集 并 花 在 为 他 进 行 法 律 辩 护 上 的 所 有 资 金 未 纳 个 人 所 得 税 。

在 面 临 内 乱 或 内 战 的 那 些 国 家 ， 侵 犯 人 权 、 战 争 罪 行 和 违 反 人 道 主 义 法 等 行 为 继 续 使 平 民 深 受 其 害 。 世 界 各 地 的 叛 乱 分 子 、 准 军 事 部 队 和 政 府 保 安 部 队 、 军 队 和 警 察 部 队 采 用 谋 杀 、 强 奸 和 非 人 道 的 策 略 对 领 土 实 施 控 制 ， 以 获 得 平 民 的 合 作 ， 以 及 压 制 反 对 派 的 声 音 。 同 前 几 年 的 情 况 一 样 ， 成 千 上 万 的 平 民 男 女 和 儿 童 继 续 受 难 ， 他 们 不 仅 死 于 冲 突 ， 而 且 死 于 旨 在 对 平 民 百 姓 实 施 恐 怖 的 有 预 谋 运 动 。

非 洲 仍 是 世 界 许 多 最 残 酷 的 冲 突 集 中 发 生 的 地 方 。 在 塞 拉 利 昂 ， 叛 乱 部 队 实 施 惨 无 人 道 的 暴 行 ， 包 括 谋 杀 、 劫 持 、 肆 意 伤 残 和 强 奸 。 亲 政 府 的 民 兵 也 无 恶 不 作 ， 只 是 程 度 稍 轻 而 已 。 叛 乱 分 子 继 续 采 取 特 别 残 忍 的 做 法 ， 割 去 非 战 斗 人 员 的 鼻 子 、 耳 朵 和 手 脚 ， 其 中 包 括 幼 小 的 儿 童 和 年 迈 的 妇 女 。 叛 乱 部 队 劫 持 传 教 士 、 援 助 工 作 人 员 、 联 合 国 人 员 和 新 闻 记 者 ； 伏 击 人 道 主 义 救 济 车 队 ； 袭 击 难 民 所 ； 勒 索 和 偷 盗 粮 食 。 他 们 劫 持 儿 童 当 兵 ， 劫 持 其 他 平 民 充 当 劳 工 、 性 奴 隶 和 人 体 盾 牌 。 在5月 停 火 后 ， 叛 乱 分 子 继 续 作 恶 ， 只 是 报 道 的 事 件 明 显 减 少 。

刚 果 民 主 共 和 国 的 国 内 冲 突 仍 未 平 息 ， 政 府 军 丧 失 了 全 国 半 数 以 上 领 土 的 控 制 权 而 落 入 了 叛 军 的 手 中 ， 叛 军 经 常 得 到 其 他 非 洲 国 家 部 队 的 支 援 。 在 这 一 年 中 ， 政 府 保 安 部 队 越 来 越 多 地 使 用 任 意 逮 捕 和 拘 留 等 手 段 ， 并 应 对 无 数 未 经 司 法 程 序 的 杀 戮 、 失 踪 、 酷 刑 、 殴 打 、 强 奸 和 其 他 暴 行 负 责 。 叛 乱 部 队 还 作 恶 多 端 ， 包 括 谋 杀 、 失 踪 、 酷 刑 、 任 意 逮 捕 、 强 奸 、 敲 诈 勒 索 、 抢 劫 、 骚 扰 人 权 工 作 人 员 和 新 闻 记 者 ， 以 及 招 募 儿 童 士 兵 。

在 安 哥 拉 ， 政 府 军 与 叛 乱 部 队 之 间 的 战 斗 导 致 双 方 对 人 权 进 行 无 数 严 重 的 侵 犯 。 在 布 隆 迪 ， 政 府 军 杀 死 叛 乱 分 子 和 平 民 。 其 中 包 括 妇 女 、 儿 童 和 老 年 人 。 叛 军 也 袭 击 和 杀 戮 平 民 。 叛 军 对 军 方 的 攻 击 往 往 促 使 军 方 报 复 涉 嫌 与 叛 乱 分 子 合 作 的 平 民 。 时 至 年 底 ， 军 方 用 武 力 迫 使 大 约33万 胡 图 人 迁 至“ 重 新 编 制 ” 点 以 制 止 叛 军 的 攻 击 。 在 乌 干 达 ， 叛 乱 集 团 ， 包 括 洛 德 的 抵 抗 军 和 民 主 盟 军 部 队 ， 杀 戮 、 伤 残 、 强 奸 和 劫 持 了 许 多 人（包 括 儿 童） 并 对 他 们 施 以 酷 刑 。

世 界 的 其 他 地 区 也 未 能 幸 免 于 冲 突 。 在 塞 尔 维 亚 ， 政 府 军 和 保 安 部 队 用 武 力 将85万 多 科 索 沃 阿 族 平 民 逐 出 家 园 。 在 此 过 程 中 ， 许 多 妇 女 遭 到 强 奸 。 前 南 斯 拉 夫 国 际 刑 事 法 庭 正 在 调 查1.1万 人 被 杀 害 和 埋 入529个 万 人 坑 的 报 道 ， 并 已 控 告 南 斯 拉 夫 联 邦 总 统 斯 洛 博 丹· 米 洛 舍 维 奇 和 其 他 几 名 政 府 高 级 官 员 犯 有 战 争 罪 和 危 害 人 类 罪 。 在 冲 突 结 束 时 ， 国 际 社 会 承 担 了 管 理 科 索 沃 的 责 任 ； 自 那 时 以 来 ， 它 不 得 不 应 付 既 来 自 科 索 沃 阿 族 人 对 残 余 塞 尔 维 亚 居 民 的 报 复 ， 又 来 自 塞 族 人 在 余 下 的 塞 族 占 领 地 对 阿 族 人 的 攻 击 。

在 俄 罗 斯 ， 车 臣 武 装 叛 乱 集 团 对 邻 国 达 吉 斯 坦 共 和 国 数 座 村 庄 的 占 领 ， 到 年 底 已 升 级 为 一场 俄 罗 斯 军 队 对 包 括 车 臣 首 府 格 罗 兹 尼 在 内 的 车 臣 各 地 的 分 离 主 义 分 子 的 全 面 进 攻 。 俄 罗 斯 的 进 攻 包 括 对 主 要 居 住 着 平 民 的 城 市 进 行 空 袭 和 狂 轰 滥 炸 。 这 些 进 攻 接 着 又 导 致 在 格 罗 兹 尼 挨 家 挨 户 的 战 斗 ， 导 致 无 数 的 平 民 丧 生 和 成 千 上 万 的 人 背 井 离 乡 。 据 可 信 的 报 道 称 ， 俄 罗 斯 武 装 部 队 在 阿 尔 汗 尤 特 和 在 进 攻 格 罗 兹 尼 的 过 程 中 草 率 地 处 决 平 民 。 在 本 报 告 付 印 时 ， 有 可 信 的 报 道 说 ， 俄 罗 斯 部 队 正 在 搜 捕 车 臣 服 兵 役 年 龄 的 男 子 ， 并 将 他 们 发 往“ 过 滤 ” 营 ， 据 称 他 们 在 那 里 遭 到 了 酷 刑 。 俄 罗 斯 政 府 有 责 任 保 护 它 的 公 民 不 受 恐 怖 分 子 的 袭 击 ， 但 它 必 须 遵 守 保 护 平 民 的 国 际 承 诺 和 义 务 ， 不 得 进 行 未 经 司 法 程 序 的 杀 戮 ， 不 得 封 锁 边 境 阻 止 平 民 外 逃 ， 也 不 得 以 国 内 安 全 的 名 义 从 事 其 他 侵 犯 行 为 。 据 报 道 ， 车 臣 分 离 主 义 分 子 也 在 作 恶 ， 包 括 杀 死 平 民 。

阿 富 汗 的 内 战 连 绵 不 断 ， 已 进 入 了 第20个 年 头 ， 而 且 政 局 继 续 不 稳 。 名 叫 塔 利 班 的 极 端 保 守 的 运 动（它 控 制 着 全 国90％ 的 地 方） 和 阿 富 汗 统 一 阵 线（也 称 北 方 联 盟） 在 它 们 占 领 的 地 区 和 攻 占 领 土 的 过 程 中 都 严 重 践 踏 人 权 ， 特 别 是 侵 犯 成 年 妇 女 和 年 轻 女 子 的 人 权 。 对 平 民 的 狂 轰 滥 炸 ， 双 方 都 应 负 责 。 连 年 的 冲 突 已 使 大 约260万 的 阿 富 汗 人 沦 为 难 民 流 落 他 国 ， 而 且 另 有25 万 人 在 国 内 流 离 失 所 。

在 印 度 尼 西 亚 ，尽管 使 该 国 从 专 制 过 渡 到 民 主 的 斗 争 较 为 成 功 ， 但 内 乱 和 暴 力 持 续 不 断 或 继 续 恶 化 。 造 成 暴 力 的 动 机 形 形 色 色 。 在 苏 哈 托 长 期 统 治 下 积 聚 着 的 不 满 情 绪 到 了 继 承 政 府 时 期 一 下 子 爆 发 出 来 。 对 印 度 尼 西 亚 军 方 、 保 安 部 队 和 警 察 部 队 的 愤 懑 只 会 促 成 人 们 普 遍 支 持 东 帝 汶 、 亚 齐 和 巴 布 亚（伊 里 安 查 亚） 的 独 立 。 在 亚 齐 ， 军 队 和 警 察 作 恶 多 端 ， 包 括 未 经 司 法 程 序 就 杀 人 、 使 用 武 力 过 度 、 使 人 失 踪 、 强 奸 、 任 意 逮 捕 和 拘 留 而 不 进 行 审 理 。 为 了 中 断 和 平 示 威 ， 军 队 有 时 动 用 武 力 。 在 保 安 部 队 对 分 离 主 义 集 团 的 历 次 镇 压 中 ， 成 千 上 万 的 亚 齐 居 民 逃 离 他 们 的 村 庄 。 此 外 ， 数 十 名 低 级 公 务 员 、 警 察 和 军 人 遭 到 谋 害 和 绑 架 ， 这 些 罪 行 很 可 能 是 分 离 主 义 分 子 所 为 。 在 安 汶 和 在 整 个 马 鲁 古 ， 穆 斯 林 与 基 督 教 徒 之 间 的 战 斗 到 年 底 已 使1,000多 人 丧 生 。 在 西 加 里 曼 丹 ， 马 都 拉 移 民 与 当 地 达 雅 克 和 美 拉 玉（Melayu） 土 著 人 群 体 之 间 的 战 斗 使200多 人 丧 生 。

在 东 帝 汶 ， 印 度 尼 西 亚 军 方 支 持 或 控 制 的 准 军 事 部 队 到 处 烧 杀 抢 掠 ， 这 些 是 在 联 合 国 主 持 的 全 民 公 决 表 明78％ 以 上 的 东 帝 汶 人 支 持 独 立 后 发 生 的 。 印 度 尼 西 亚 保 安 部 队 和 支 持 统 一 的 民 兵（他 们 配 备 了 武 器 而 且 大 都 得 到 军 方 支 持） 应 对 无 数 未 经 司 法 程 序 的 杀 戮 负 责 。9月 ， 在 支 持 独 立 的 表 决 结 果 宣 布 后 ， 有 数 百 人 在 军 方 支 持 的 民 兵 暴 力 浪 潮 中 遭 到 杀 害 。25万 多 东 帝 汶 人 逃 离 暴 力 现场 。 作 恶 的 方 式 包 括 草 率 处 决 、 屠 杀 、 强 奸 、 放 逐 和 财 产 破 坏 。 一 个 国 际 调 查 委 员 会 和 印 度 尼 西 亚 人 权 委 员 会 成 立 的 一 个 调 查 委 员 会 后 来 都 认 为 ， 印 度 尼 西 亚 军 方 未 能 制 止 暴 力 行 为 ， 而 且 合 谋 策 划 或 直 接 在 该 年 的 早 些 时 候 ， 支 持 独 立 的 集 团 也 大 肆 作 恶 ， 其 中 包 括 杀 戮 。

在 斯 里 兰 卡 ， 政 府 与 分 离 主 义 的 泰 米 尔 猛 虎 组 织（猛 虎 组 织） 的 冲 突 持 续 进 行 ， 导 致 双 方 均 严 重 侵 犯 人 权 。 政 府 保 安 部 队 实 施 未 经 司 法 程 序 的 杀 戮 ， 而 且 至 少 有15 人 在 它 们 的 监 管 下 失 踪 。 政 府 确 实 开 始 调 查 这 样 的 指 称 ： 多 达 400 名 遭 到 保 安 部 队 杀 害 的 泰 米 尔 人 被 埋 在 切 马 尼 镇 的 万 人 坑 中 。 两 次 尸 体 发 掘 找 到 了15具 尸 体 ， 但 是 当 局 尚 未 就 杀 人 事 件 对 保 安 部 队 提 起 刑 事 控 告 。 猛 虎 组 织 应 对 未 经 司 法 程 序 的 处 决 、 失 踪 、 酷 刑 、 任 意 逮 捕 和 拘 留 负 责 。 猛 虎 组 织 的 攻 击 和 通 过 自 杀 性 炸 弹 爆 炸 杀 害 了 近 100 人 ， 而 且 被 猛 虎 组 织 自 称 的 法 院 裁 定 有 罪 的 人 中 至 少 14 人 被 公 开 处 决 。

在 哥 伦 比 亚 ，尽 管 政 府 努 力 通 过 谈 判 结 束 敌 对 行 动 ， 但 广 泛 的 国 内 武 装 冲 突 和 猖 獗 的 政 治 和 刑 事 暴 力 仍 持 续 不 断 。 政 府 保 安 部 队 、 准 军 事 集 团 、 游 击 队 和 贩 毒 者 全 都 继 续 无 恶 不 作 ， 包 括 未 经 司 法 程 序 的 杀 戮 和 酷 刑 。 准 军 事 集 团 在 全 国 各 地 对 涉 嫌 国 情 游 击 队 的 平 民 进 行 杀 害 、 威 胁 和 施 加 酷 刑 ， 对 他 们 进 行 有 组 织 的 恐 吓 ， 迫 使 他 们 逃 离 家 园 。 这 些 集 团 应 对 无 数 的 屠 杀 负 责 。 游 击 队 经 常 袭 击 平 民 百 姓 ， 绑 架 了 无 数 的 个 人 ， 实 施 屠 杀 和 草 率 处 决 ， 杀 害 医 务 和 宗 教 人 士 ， 以 及 采 取 武 力 强 征 平 民（包 括 儿 童） 加 入 游 击 队 。 政 府 采 取 了 重 要 的 步 骤 努 力 结 束 某 些 保 安 部 队 成 员 与 准 军 事 人 员 的 协 作 。 总 统 帕 斯 特 拉 纳 、 副 总 统 贝 尔 和 最 高 军 事 指 挥 部 的 成 员 多 次 宣 称 ， 将 决 不 容 忍 保 安 部 队 成 员 与 准 军 事 集 团��不 论 通 过 作 为 还 是 不 作 为��的 协 作 。 总 统 解 除 了4名 将 军 、 无 数 中 级 军 官 和 军 士 的 职 务 ， 因 为 他 们 进 行 协 作 ， 未 能 积 极 进 取 地 与 游 击 队 对 阵 ， 或 未 能 保 护 当 地 老 百 姓 。

9月 份 ， 国 务 院 向 国 会 提 交 了 关 于 国 际 宗 教 自 由 的 首 份 年 度 报 告 。 国 务 院 负 有 每 年 编 写 这 类 报 告 的 法 定 责 任 。 报 告 谋 求 全 面 记 录 世 界 各 地 宗 教 自 由 的 现 状 并 突 出 说 明 侵 犯 这 种 权 利 的 最 严 重 的 现 象 。 报 告 表 明 ， 侵 犯 宗 教 自 由 ， 包 括 进 行 宗 教 迫 害 ， 并 不 仅 限 于 某 个 国 家 ， 某 种 宗 教 或 某 种 国 籍 。 世 界 各 地 的 巴 哈 教 徒 、 佛 教 徒 、 基 督 教 徒 、 印 度 教 徒 、 穆 斯 林 和 其 他 教 徒 继 续 因 其 信 仰 而 遭 受 迫 害 。

全 世 界 人 口 中 非 常 多 的 人 依 然 生 活 在 宗 教 自 由 受 到 限 制 或 禁 止 的 国 家 。 极 权 和 独 裁 政 权 仍 然 决 意 控 制 宗 教 信 仰 和 行 为 。 别 的 政 权 敌 视 少 数 派 或“ 未 经 批 准 的 ” 宗 教 。 有 些 容 忍 并 因 而 也 鼓 励 迫 害 或 歧 视 。 还 有 的 政 府 通 过 歧 视 性 的 立 法 或 政 策 ， 偏 袒 受 宠 的 宗 教 而 给 其 他 宗 教 设 置 种 种 障 碍 。 有 的 民 主 国 家 不 加 区 别 地 将 少 数 派 宗 教 定 为“ 异 派 ” 或“ 邪 教 ” 。

《国 际 宗 教 自 由 法》 还 要 求 总 统 或 他 的 指 定 人（本 例 情 况 下 指 国 务 卿） 使 用 国 际 宗 教 自 由 问 题 年 度 报 告 和 其 他 资 源 认 定 其 政 府 参 与 或 容 忍“ 严 重 ” 或“ 特 别 严 重 ” 侵 犯 宗 教 自 由 的 国 家 。10月 ， 国 务 卿 奥 尔 布 赖 特 通 知 国 会 ， 她 正 在 指 定 五 个“ 特 别 关 注 的 国 家 ” ： 缅 甸 、 中 国 、 伊 朗 、 伊 拉 克 和 苏 丹 。 国 务 卿 还 通 知 国 会 ， 她 正 在 将 阿 富 汗 的 塔 利 班 政 权 和 塞 尔 维 亚 政 府 认 定 为 特 别 严 重 侵 犯 者 。 这 一 最 后 的 行 动 不 是 根 据《国 际 宗 教 自 由 法》 的 规 定 采 取 的 ， 因 为 美 国 不 将 塔 利 班 视 为 政 府 ， 也 不 将 塞 尔 维 亚 视 为 该 法 设 想 的 国 家 。

在 缅 甸 ， 政 府 将 倡 导 人 权 和 政 治 权 利 的 佛 教 徒 逮 捕 入 狱 。 在 有 些 少 数 民 数 叛 乱 地 区 ， 保 安 部 队 捣 毁 或 抢 劫 教 堂 和 寺 庙 。 在 有 些 钦 族 叛 乱 地 区 ， 保 安 部 队 使 用 高 压 手 段 诱 使 基 督 教 徒 皈 依 佛 教 。

中 国 继 续 限 制 宗 教 自 由 ， 并 对 某 些 未 经 登 记 的 教 会 加 强 控 制 。 未 经 批 准 的 宗 教 团 体 ， 包 括 新 教 和 天 主 教 团 体 ， 继 续 遭 受 官 方 程 度 不 等 的 干 扰 、 镇 压 和 迫 害 。 政 府 继 续 执 行1994年 的 国 务 院 条 例 ， 要 求 所 有 宗 教 活 动 地 点 向 政 府 登 记 ， 接 受 官 方 的“ 爱 国 ” 宗 教 组 织 的 监 督 。 在 有 些 地 区 ， 当 局 以 国 家 政 策 为 指 导 ， 采 取 强 有 力 的 措 施 控 制 未 经 批 准 的 天 主 教 和 新 教 的 活 动 ； 当 局 破 坏 宗 教 仪 式 ， 并 对 宗 教 领 袖 或 信 徒 实 行 骚 扰 、 罚 款 、 拘 留 ， 有 时 还 进 行 殴 打 。 据 报 道 称 ， 发 生 了 酷 刑 的 情 况 。 在 年 底 ， 有 人 因 从 事 宗 教 活 动 而 仍 被 关 在 狱 中 ， 而 别 的 人 则 不 明 去 向 。 在 西 藏 ， 政 府 扩 大 和 加 强 其“ 爱 国 教 育 运 动 ” ， 旨 在 控 制 寺 院 和 开 除 达 赖 喇 嘛 的 支 持 者 ， 增 加 对 西 藏 佛 教 徒 的 压 力 。 新 疆 对 宗 教 自 由 的 控 制 也 仍 然 很 严 密 。 政 府 还 于7月 对 法 轮 功 精 神 运 动 发 动 了 镇 压 。 据 报 道 ， 将 成 千 上 万 的 法 轮 功 成 员 拘 留 在 露 天 体 育场 ， 强 迫 他 们 在 否 认 法 轮 功 的 声 明 上 签 字 ， 然 后 才 释 放 他 们 。

在 伊 朗 ， 政 府 无 数 次 地 以 宗 教 为 部 分 理 由 侵 犯 人 权 。 宗 教 少 数 派 ， 特 别 是 巴 哈 教 徒 ， 继 续 遭 受 司 法 和 保 安 机 关 保 守 分 子 的 迫 害 。13名 犹 太 人 因 涉 嫌 为 以 色 列 从 事 间 谍 活 动 而 于 二 三 月 份 被 捕 ， 这 种 罪 行 可 处 以 死 刑 。 伊 朗 政 府 的 上 述 做 法 引 起 了 反 犹 指 控 。 在 伊 拉 克 ， 萨 达 姆· 侯 赛 因 政 府 开 展 了 一 项 运 动 ， 对 什 叶 派 穆 斯 林 人 口 的 宗 教 领 袖 和 信 徒 实 施 谋 杀 、 草 率 处 决 和 长 期 的 任 意 逮 捕 。 保 安 部 队 杀 害 资 深 的 什 叶 派 教 士 ， 亵 渎 寺 院 和 圣 地 ， 并 逮 捕 了 无 计 其 数 的 什 叶 派 教 徒 。 在 苏 丹 ， 对 宗 教 少 数 派 持 续 进 行 歧 视 和 暴 力 。 政 府 保 安 部 队 由 于 人 们 信 教 而 进 行 骚 扰 和 拘 留 。 据 目 击 者 报 告 称 ， 对 努 巴 山 区 的 基 督 教 、 穆 斯 林 和 泛 灵 论 者 进 行 了 空 中 轰 炸 。 政 府 支 持 的 部 队 实 施 袭 击 ， 劫 持 人 员 ， 包 括 妇 女 和 儿 童 ， 并 将 他 们 卖 给 奴 隶 贩 子 当 奴 隶 。 强 迫 许 多 非 穆 斯 林 皈 依 伊 斯 兰 教 。

在 阿 富 汗 ， 称 为 塔 利 班 的 极 端 保 守 主 义 运 动 控 制 了 全 国 大 约90％ 的 领 土 ， 并 通 过 各 种 惩 罚 手 段 解 释 伊 斯 兰 法 ， 例 如 公 开 处 决 通 奸 犯 或 杀 人 犯 ， 或 割 断 偷 窃 犯 的 一 只 手 和 一 只 脚 。 塔 利 班 民 兵 经 常 当场 擅 自 判 决 受 指 控 的 罪 犯 和 实 行 惩 罚 ， 例 如 殴 打 。 在 塞 尔 维 亚 这 个 以 东 正 教 为 主 的 国 家 ， 当 局 采 用 杀 戮 、 酷 刑 、 强 奸 和 强 迫 科 索 沃 阿 族 人 集 体 移 民 等 手 段 ， 将 他 们 强 行 逐 出 这 个 国 家 ， 因 为 阿 族 人 绝 大 部 分 是 穆 斯 林 。

其 他 国 家 也 存 在 严 重 侵 犯 宗 教 自 由 的 做 法 。 在 沙 特 阿 拉 伯 ， 无 论 政 府 还 是 社 会 都 普 遍 不 接 受 政 教 分 离 的 概 念 。 信 教 的 警 察 强 迫 人 们 遵 守 伊 斯 兰 教 的 教 规 ， 并 且 恫 吓 、 虐 待 和 拘 留 公 民 和 外 国 人 。 在 巴 基 斯 坦 ， 无 论 是 政 变 前 还 是 政 变 后 的 政 府 ， 以 及 宗 派 集 团 ， 都 继 续 歧 视 宗 教 少 数 派 ， 特 别 是 艾 哈 迈 德 派 教 徒 和 基 督 教 徒 。 因 亵 渎 而 于1997年 被 判 处 无 期 徒 刑 的 三 名 艾 哈 迈 德 派 教 徒 仍 关 在 牢 中 。 基 于 宗 教 和 种 族 的 敌 对 造 成 无 数 的 杀 戮 和 内 乱 。 在 印 度 ， 种 族 间 和 教 派 间 的 暴 力 事 件 随 处 可 见 。

在 乌 兹 别 克 斯 坦 ， 政 府 凭 借 令 人 怀 疑 的 理 由 如 极 端 主 义 的 威 胁 等 骚 扰 和 逮 捕 了 数 百 名 伊 斯 兰 教 领 袖 和 信 徒 。 政 府 容 忍 某 些 基 督 教 派 别 的 存 在 ， 基 至 为 它 们 的 登 记 提 供 便 利 ， 但 它 的 法 律 仍 有 可 能 限 制 某 些 福 音 派 基 督 教 团 体 的 活 动 。 在 越 南 ， 政 府 任 意 逮 捕 和 拘 留 和 平 表 达 宗 教 观 点 的 公 民 。 政 府 严 加 限 制 经 国 家 批 准 以 外 的 宗 教 组 织 的 活 动 。

在 诸 如 印 度 尼 西 亚 等 国 家 ， 问 题 不 在 于 政 府 镇 压 ， 而 是 教 族 暴 力 。 在 马 鲁 古 省 ， 械 斗 主 要 发 生 在 穆 斯 林 和 基 督 徒（大 部 分 是 新 教 徒） 之 间 。 械 斗 造 成1000 多 人 死 亡 ， 数 万 人 流 离 失 所 。1月 间 ， 冲 突 始 于 省 会 安 汶 ， 然 后 蔓 延 到 邻 近 的 岛 屿 。 当 地 的 基 督 教 徒 与 最 近 数 十 年 外 来 的 穆 斯 林 之 间 经 济 关 系 紧 张 ， 这 是 导 致 冲 突 的 一 大 因 素 。 马 鲁 古 的 基 督 教 和 穆 斯 林 社 区 相 互 指 责 对 方 挑 起 了 暴 力 。 使 用 了 所 有 能 够 使 用 的 调 解 努 力 ， 包 括 由 印 度 尼 西 亚 军 方 于4月 间 发 起 的 倡 议 ， 但 均 未 能 保 证 持 久 和 平 而 告 失 败 。

在 阿 塞 拜 疆 ， 情 况 好 一 些 ， 阿 利 耶 夫 总 统 将 骚 扰 宗 教 信 徒 的 责 任 归 咎 于 执 法 官 员 和 保 安 官 员 。 他 还 保 证 ， 此 种 恶 行 将 不 会 继 续 ， 而 且 违 犯 者 将 受 到 惩 处 。 政 府 撤 销 了 驱 逐 外 国 宗 教 工 作 人 员 的 命 令 ， 保 证 恢 复 失 去 工 作 的 信 教 者 的 工 作 ， 并 对 被 指 控 进 行 骚 扰 的 当 地 警 察 部 队 的 成 员 提 起 公 诉 。

4. 新 闻 自 由 和 信 息 革 命

攻 击 独 立 媒 体 -- 不 论 是 印 刷 品 、 广 播 还 是 电 子 媒 体��的 做 法 依 然 司 空 见 惯 。 新 闻 记 者 为 了 报 道 新 闻 依 然 冒 着 遭 到 骚 扰 、 逮 捕 甚 至 丧 命 的 危 险 。 谋 杀 仍 是 世 界 各 国 新 闻 记 者 以 身 殉 职 的 主 要 原 因 。 世 界 各 地 许 多 国 家 的 政 府 继 续 使 用 形 形 色 色 的 手 段 压 制 独 立 的 声 音 ， 其 中 包 括 实 行 许 可 证 制 度 、 限 制 获 得 新 闻 用 纸 、 控 制 政 府 广 告 、 干 扰 广 播 和 实 行 新 闻 检 查 等 。 基 于 因 特 网 的 新 媒 体 的 发 展 确 实 有 助 于 便 利 公 众 获 得 广 泛 的 信 息 ， 但 是 有 些 政 府 继 续 开 发 各 种 手 段 监 测 电 子 邮 件 和 因 特 网 的 使 用 ， 并 限 制 访 问 有 争 议 的 政 治 性 、 以 新 闻 为 主 和 人 权 问 题 的 网 站 。 另 有 一 些 国 家 的 政 府 决 意 禁 止 人 们 访 问 因 特 网 或 将 访 问 范 围 仅 限 于 政 治 精 英 。

在 中 国 ， 这 一 年 中 政 府 出 于 政 治 目 的 而 对 新 闻 界 进 行 的 控 制 和 操 纵 有 增 无 减 。1998年 年 底 当 局 曾 动 议 封 闭 数 家 报 纸 和 开 除 数 名 编 辑 ， 在 这 之 后 ， 新 闻 和 出 版 界 变 得 更 为 谨 慎 小 心 。尽管 如 此 ， 新 闻 界 继 续 报 道 某 些 地 方 官 员 腐 败 和 滥 用 权 力 的 案 件 。 作 为 其 镇 压 法 轮 功 措 施 的 一 部 分 ， 政 府 使 用 国 家 控 制 的 媒 体 开 展 了 一 项 全 国 范 围 的 宣 传 运 动 。 据 某 些 估 计 ， 现 有 多 达890万 的 中 国 公 民 可 上 因 特 网 ， 但 是 政 府 加 紧 努 力 试 图 限 制 因 特 网 的 上 网 信 息 并 监 测 使 用 情 况 。

在 古 巴 ， 卡 斯 特 罗 政 权 继 续 严 密 控 制 信 息 的 获 得 。2 月 份 ， 国 民 议 会 通 过 了《保 护 国 家 独 立 和 经 济 法》 ， 它 将 可 为 美 国 当 局 用 于 实 施 美 国 立 法 的“ 颠 覆 性 ” 论 著 或 信 息 的 占 有 和 传 播 定 为 非 法 。 政 府 尚 未 根 据 新 法 指 控 过 任 何 人 ， 但 是 许 多 独 立 的 新 闻 记 者 已 受 到 了 被 逮 捕 的 威 胁 ， 有 些 人 屡 屡 遭 到 此 种 威 胁 。 国 民 议 会 议 长 里 卡 多 ·阿 拉 尔 孔 告 诉 外 国 记 者 ， 根 据 新 法 ， 即 使 为 常 驻 外 国 媒 体 工 作 的 记 者 也 可 能 被 判 处 长 达 20 年 的 徒 刑 。 政 府 继 续 对 独 立 的 新 闻 记 者 实 施 种 种 限 制 ， 如 发 布 国 内 旅 行 禁 令 ， 不 时 任 意 进 行 短 暂 的 拘 留 、 制 造 不 便 、 骚 扰 、 没 收 办 公 和 摄 影 设 备 ， 以 及 动 辄 威 胁 长 期 坐 牢 等 。 政 府 严 格 控 制 使 用 计 算 机 ， 限 制 访 问 因 特 网 的 范 围 ， 只 允 许 某 些 政 府 部 门 、 选 定 的 研 究 所 和 外 国 人 上 网 。

在 塞 尔 维 亚 ， 南 斯 拉 夫 联 邦 共 和 国 总 统 斯 洛 博 丹 · 米 洛 舍 维 奇 的 政 府 继 续 骚 扰 和 拘 捕 新 闻 记 者 ， 关 闭 报 纸 和 电 台 。 至 少 有 一 名 记 者 在 可 疑 的 情 况 下 遭 到 杀 害 。 但 是 在 塞 尔 维 亚 的 姐 妹 共 和 国 黑 山 ， 政 府 努 力 为 独 立 的 媒 体 提 供 宽 松 的 工 作 环 境 ， 包 括 遭 到 塞 尔 维 亚 当 局 骚 扰 、 威 胁 或 取 缔 的 媒 体 。

在 埃 塞 俄 比 亚 ， 去 年 拘 留 的 记 者 人 数 少 于 前 几 年 ， 但 在 年 底 至 少 仍 有8人 还 被 关 押 在 牢 中 。 这 一 年 中 ， 大 约45名 记 者 获 得 了 保 释 ， 但 仍 在 等 待 审 判 。 在 秘 鲁 ， 政 府 禁 止 言 论 和 新 闻 自 由 。 记 者 面 临 更 多 的 政 府 骚 扰 和 恫 吓 ， 并 严 格 实 行 自 我 新 闻 检 查 。

在 乌 克 兰 ， 政 府 日 益 严 重 地 干 扰 新 闻 自 由 ， 特 别 是 在10月 份 总 统 选 举 前 的 时 期 。 政 府 对 媒 体 加 紧 施 加 压 力 ， 特 别 是 广 播 ， 采 用 税 收 检 查 和 其 他 措 施 进 行 。 俄 罗 斯 的 新 闻 记 者 抱 怨 政 府 的 干 涉 越 来 越 多 。2000年1 月 中 ， 俄 罗 斯 当 局 拘 留 了 自 由 欧 洲 电 台/自 由 电 台 记 者 安 德 烈 · 巴 比 茨 基 ， 并 禁 止 他 与 外 界 联 系 ， 但 是 直 到 月 底 当 局 才 将 拘 留 之 事 公 诸 于 众 。2月3日 ， 政 府 声 称 ， 俄 罗 斯 军 队 已 将 巴 比 茨 基 交 给 车 臣 部 队 以 交 换 俄 军 士 兵 ； 自 那 时 以 来 ， 巴 比 茨 基 的 妻 子 或 雇 主 均 未 听 到 他 的 消 息 ， 而 且 他 的 下 落 依 然 不 明 。

在 土 耳 其 ， 议 会 暂 缓 3 年 执 行 因 涉 及 通 过 媒 体 的 言 论 自 由 而 被 定 罪 的 作 家 和 新 闻 记 者 的 刑 期 。 时 至 年 底 ， 已 有 至 少25人 获 释 。 不 过 ， 该 项 法 律 不 适 用 于 通 过 口 头 言 论 所 犯 的 罪 行 ， 而 且 人 权 观 察 家 和 某 些 获 释 的 作 家 说 ， 暂 停 的 条 件 无 异 于 新 闻 检 查 。 对 言 论 和 新 闻 自 由 的 限 制 仍 是 一 个 严 重 的 问 题 。 当 局 取 缔 或 没 收 出 版 物 ， 并 袭 击 报 馆 ， 保 安 部 队 不 时 殴 打 记 者 。 警 方 继 续 干 预 发 行 某 些 库 尔 德 文 报 纸 ， 而 且 库 尔 德 语 的 电 台 和 电 视 广 播 仍 为 非 法 。 虽 然 库 尔 德 语 的 音 乐 录 音 带 随 处 可 见 ， 但 对 某 些 歌 曲 和 歌 唱 家 的 禁 令 仍 未 取 消 。 保 护 新 闻 记 者 委 员 会 年 底 估 计 ， 至 少 仍 有18名 记 者 坐 牢 。

阿 富 汗 妇 女 的 悲 惨 处 境 仍 是 当 前 全 世 界 最 严 重 的 妇 女 人 权 危 机 。 塔 利 班 政 权 对 成 年 妇 女 和 青 年 女 子 的 歧 视 具 有 系 统 性 和 体 制 性 。 塔 利 班 实 施 严 格 的 着 装 法 规 ， 并 且 限 制 妇 女 离 家 外 出 工 作 ， 只 是 保健 和 人 道 主 义 援 助 等 非 常 有 限 的 情 况 属 于 例 外 。 它 们 还 严 厉 限 制 成 年 妇 女 和 少 女 获 得 多 种 等 级 和 类 型 教 育 的 机 会 。 塔 利 班 限 制 的 影 响 作 用 在 诸 如 喀 布 尔 和 赫 拉 特 等 城 市 最 为 明 显 ， 在 这 些 地 方 有 不 少 受 过 教 育 的 妇 女 和 专 业 妇 女 。

其 他 地 方 的 妇 女 继 续 面 临 各 种 人 权 受 到 侵 犯 的 情 况 。 妇 女 天 天 受 到 其 配 偶 和 一 般 社 会 成 员 的 暴 力 、 虐 待 、 强 奸 和 其 他 形 式 有 辱 人 格 的 待 遇 。 全 世 界 大 部 分 国 家 -- 如 果 不 是 所 有 国 家 -- 的 妇 女 遭 受 家 庭 暴 力 。 许 多 国 家 的 政 府 仍 然 不 能 禁 止“ 贞 节 杀 戮 ” 、 家 庭 暴 力 和 甚 至 强 奸 。 例 如 ， 在 尼 日 利 亚 ， 法 律 允 许 丈 夫“ 惩 罚 ” 妻 子 ， 只 要 不 造 成“ 严 重 的 伤 害 ” 。 在 中 国 ， 许 多 妇 女 在 同 家 庭 暴 力 作 斗 争 。 高 压 强 制 的 计 划 生 育 做 法 有 时 包 括 强 制 堕 胎 和 强 制 绝 育。 人 口 贩 卖 和 卖 淫 继 续 存 在 。 在 印 度 、 孟 加 拉 国 和 尼 泊 尔 ， 嫁 妆 相 关 的 暴 力 仍 是 一 个 严 重 问 题 。 在 埃 及 、 印 度 、 伊 朗 、 阿 曼 、 巴 基 斯 坦 、 沙 特 阿 拉 伯 、 苏 丹 、 也 门 和 许 多 其 他 宗 教 和 传 统 起 着 主 导 作 用 的 社 会 ， 社 会 和 文 化 制 约 因 素 使 妇 女 处 于 从 属 的 地 位 。

在 科 威 特 ， 妇 女 没 有 选 举 权 或 无 法 谋 求 竞 选 国 民 议 会 。 虽 然 执 政 的 埃 米 尔5月 份 发 布 法 令 谋 求 给 予 妇 女 以 选 举 和 竞 选 权 ， 参 加 拟 于2003年 举 行 的 国 民 议 会 选 举 ， 并 给 予 妇 女 担 任 内 阁 职 务 的 权 利 ， 但 议 会 根 据 宪 法 规 定 否 决 了 这 一 法 令 。 议 员 们 后 来 提 出 的 类 似 立 法 议 案 也 以 两 票 之 差 被 击 败 。

撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 许 多 地 方 ， 以 及 程 度 不 等 地 在 中 东 某 些 国 家 ， 包 括 埃 及 、 阿 曼 和 也 门 ， 继 续 实 行 阉 割 女 性 生 殖 器 官 的 做 法 ， 这 给 妇 女 和 少 女 带 来 不 利 于健 康 的 终 身 负 面 影 响 。 世 界 许 多 地 区 仍 蔓 延 着 贩 卖 妇 女 和 儿 童 的 现 象 。 作 为 应 对 措 施 ， 国 务 院 在 每 份 国 别 报 告 中 首 次 单 列 一 节 突 出 美 国 对 这 个 严 重 问 题 的 关 切（见 下 文C.2节） 。

在 某 些 国 家 ， 掌 权 的 多 数 派 决 意 虐 待 或 迫 害 与 己 不 同 的 派 别 。 不 过 ， 迫 害 和 歧 视 不 限 于 国 家 ， 而 且 也 可 能 存 在 于 社 会 中 。 在 国 家 一 级 ， 还 有 许 多 工 作 要 做 ， 而 且 太 多 国 家 的 政 府 由 于 种 族 、 性 别 、 宗 教 、 残 疾 、 语 言 或 社 会 地 位 等 原 因 不 给 个 人 以 应 有 的 权 利 。 在 许 多 情 况 下 ， 此 种 压 制 无 可 避 免 地 引 发 暴 力 和 分 离 主 义 。

例 如 在 中 国 ， 在 少 数 民 族 地 区 ， 特 别 是 西 藏 和 新 疆 ， 侵 犯 人 权 的 现 象 尤 其 严 重 ， 在 这 些 地 区 加 强 了 对 宗 教 自 由 和 其 他 基 本 自 由 的 限 制 。 有 些 少 数 集 团 ， 特 别 是 西 藏 的 喇 嘛 和 穆 斯 林 维 吾 尔 人 ， 随 着 政 府 对 持 不 同 政 见 者 和“ 分 离 主 义 ” 活 动 的 镇 压 ， 经 受 着 越 来 越 大 的 压 力 。 政 府 在 西 藏 扩 大 和 加 强 其 持 续 不 断 的“ 爱 国 教 育 运 动 ” ， 旨 在 控 制 寺 院 和 排 斥 达 赖 喇 嘛 的 支 持 者 。 在 新 疆 ， 自1996年 以 来 ， 政 府 与 分 离 主 义 势 力 之 间 的 暴 力 不 断 升 级 ， 当 局 更 加 严 格 地 限 制 宗 教 自 由 和 其 他 基 本 自 由 ， 以 图 控 制 独 立 团 体 。

在 塞 尔 维 亚 ， 这 一 年 中 针 对 科 索 沃 阿 族 人 、 穆 斯 林 、 罗 姆 人 和 其 他 宗 教 及 少 数 民 族 的 歧 视 和 暴 力 变 本 加 厉 。 米 洛 舍 维 奇 政 权 对 科 索 沃 少 数 民 族 阿 族 人 实 行 压 迫 政 策 ， 损 害 了 种 族 间 合 作 的 前 景 和 助 长 了 分 离 主 义 的 叛 乱 活 动 。 现 政 权 以 牙 还 牙 ， 对 叛 乱 分 子 实 施 血 腥 的 警 察 和 军 事 镇 压 ， 这 种 做 法 升 级 为 针 对 平 民 的 全 面 的 种 族 清 洗 运 动 。 多 达85万 名 科 索 沃 人 逃 离 该 省 ， 前 往 邻 国 的 惨 不 忍 睹 的 难 民 营 避 难 。 在 外 交 干 预 未 能 解 决 问 题 后 ， 北 约 组 织 部 队 开 始 对 塞 尔 维 亚 政 权 实 施 空 中 打 击。6 月 ， 塞 尔 维 亚 从 科 索 沃 撤 军 ， 而 且 国 际 社 会 担 当 起 管 理 该 省 的 责 任 。 自 那 时 以 来 ， 国 际 维 持 和 平 部 队 不 得 不 应 付 两 个 方 面 的 问 题 ， 即 科 索 沃 阿 族 人 对 残 余 的 塞 尔 维 亚 居 民 的 报 复 ， 以 及 塞 尔 维 亚 人 对 塞 尔 维 亚 余 下 的 小 块 地 区 的 阿 族 人 的 攻 击 。

虽 然 在 捷 克 城 市 拉 贝 河 畔 乌 斯 季 建 造 一 道 墙 分 开 罗 姆 人 及 其 邻 居 的 做 法 吸 引 了 国 际 注 意 力 ， 但 欧 洲 罗 姆 人 和 辛 蒂 人 人 面 临 的 问 题 远 远 不 是 砌 一 垛 墙 所 能 解 决 的 。 这 两 个 民 族 的 人 民 因 贫 困 、 失 业 和 其 他 社 会 经 济 弊 病 而 苦 不 堪 言 。 在 许 多 国 家 ， 特 别 是 在 中 欧 和 东 南 欧 ， 他 们 面 临 着 偏 见 、 歧 视 和 虐 待 。

以 作 为 总 统 和 国 务 卿 的 大 屠 杀 时 代 问 题 特 别 代 表 的 财 政 部 副 部 长 斯 图 尔 特 · 艾 森 斯 塔 特 为 首 ， 美 国 进 一 步 促 进 国 际 上 承 认 必 须 为 20 世 纪 侵 犯 人 权 最 严 重 的 事 件 ， 即 大 屠 杀 的 受 害 者 ， 伸 张 正 义 并 纪 念 他 们 。 德 国 产 业 界 和 政 府 认 捐 100 亿 德 国 马 克 作 为 一 个 基 金 会 的 资 本 金 ， 这 个 基 金 会 将 特 别 向 在 纳 粹 时 期 被 迫 充 当 劳 工 和 苦 役 犯 为 德 国 公 司 劳 动 的 人 们 支 付 补 偿 金 。 包 括 美 国 在 内 的19 个 国 家 建 立 了 大 屠 杀 问 题 委 员 会 ， 审 查 它 们 自 己 介 入 大 屠 杀 时 代 资 产 的 情 况 。 遵 照1998 年 华 盛 顿 艺 术 问 题 会 议 的 原 则 ， 被 纳 粹 盗 走 的 价 值 千 百 万 美 元 的 艺 术 品 将 归 还 合 法 的 所 有 人 。 在2000 年 1 月 斯 德 哥 尔 摩 国 际 论 坛 会 上 ， 美 国 与 其 他 40 多 个 国 家 的 政 府 一 起 ， 作 出 了 前 所 未 有 的 共 同 政 治 承 诺 ， 决 心 加 强 大 屠 杀 问 题 的 教 育 、 纪 念 和 研 究 活 动 ， 并 开 放 同 大 屠 杀 有 关 的 档 案 。

萨 穆 埃 尔 · 亨 廷 顿 在 其 民 主 化 的 重 大 研 究 成 果《第 三 次 浪 潮》 中 提 醒 说 ，1974年 在 葡 萄 牙 开 始（并 继 续 到 今 天） 的 民 主 化 浪 潮 ， 在 民 主 条 件薄 弱 的 国 家 可 能 发 生 重 大 的 逆 转 。 在 过 去 的 一 年 中 ， 全 世 界 民 主 国 家 的 数 目 继 续 增 加 ， 但 在 民 主 道 路 上 前 进 的 少 数 国 家 ， 其 民 主 管 治 出 现 了 逆 转 或 面 临 威 胁 。

这 种 趋 势 在 拉丁美 洲 尤 其 引 人 注 目 ， 厄 瓜 多 尔 和 巴 拉 圭 的 民 选 政 府 遭 到 了 未 遂 政 变 或 不 稳 定 的 情 况 ， 而 秘 鲁 的 民 选 政 府 通 过 将 权 力 集 中 于 行 政 部 门 而 破 坏 了 民 主 管 治 。 在 厄 瓜 多 尔 ， 原 本 可 能 是 一 次 灾 难 性 政 变 的 事 件 反 而 变 成 了 一 次 不 幸 但 最 终 符 合 宪 法 规 定 的 继 承 。 土 著 活 动 分 子 在 军 事 部 队 的 支 持 下 占 领 了 国 会 大 楼 ， 要 求 总 统 雅 米 尔 · 马 瓦 德 辞 职 ， 并 试 图 用 一 个 由 一 名 土 著 领 袖 、 一 名 最 高 法 院 前 法 官 和 一 名 军 官 组 成 的 三 人 军 政 权 取 代 他 的 职 位 。 为 结 束 这 次 机 构 危 机 ， 马 瓦 德 总 统 要 求 厄 瓜 多 尔 人 支 持 副 总 统 古 斯 塔 沃 ·诺 沃 亚 作 为 他 的 宪 法 继 承 人 。 国 民 议 会 于 当 日 确 认 了 总 统 变 动 。

在 巴 拉 圭 ， 作 为 退 休 将 军 、 政 变 策 划 者 利 诺 · 奥 维 多 的 被 保 护 人 ， 总 统 劳 尔 ·库 巴 斯· 格 劳 试 图 削 弱 立 法 和 司 法 部 门 的 宪 法 权 力 。3月 ， 库 巴 斯 的 政 敌 、 副 总 统 路 易 斯 · 玛 丽 亚 · 阿 加 尼 亚 遭 暗 杀 ， 据 称 为 奥 维 多 的 支 持 者 所 为 。3月28日 ， 人 们 举 行 广 泛 的 示 威 游 行 反 对 库 巴 斯 和 奥 维 多 后 ， 库 巴 斯 辞 职 ， 而 奥 维 多 出 逃 巴 拉 圭 。 参 议 院 议 长 路 易 斯 · 冈 萨 雷 斯· 巴 基 接 任 总 统 ， 组 成 一 个 全 国 团 结 政 府 ， 它50年 来 首 次 包 括 了 两 大 反 对 党 。 不 过 ， 时 至 年 底 ， 政 府 面 临 着 经 济 困 难 、 农 村 动 乱 和 日 益 增 多 的 反 对 。

在 秘 鲁 ， 行 政 部 门 经 常 利 用 它 对 立 法 和 司 法 机 关 的 控 制 而 损 害 民 主 进 程 。 自1997年 以 来 ， 宪 法 法 庭 一 直 有 名 无 实 ， 当 时 国 会 解 除 了 法 庭 的 三 名 成 员 ， 因 为 他 们 反 对 对 一 部 允 许 藤 森 总 统 第 三 次 连 任 总 统 的 法 律 的 解 释 。 在 委 内 瑞 拉 ，1992年 未 遂 政 变 领 导 人 乌 戈· 查 韦 斯 · 弗 里 亚 斯 总 统 凭 借 实 行 彻 底 改 革 的 承 诺 而 当 选 总 统 ， 其 中 包 括 通 过 选 举 国 民 立 宪 议 会（立 宪 议 会） 修 改 宪 法 。4月 ， 选 民 以 压 倒 多 数 同 意 他 的 公 民 投 票 ， 责 成 立 宪 议 会 用6个 月 的 时 间 改 写 宪 法 。 立 宪 议 会 由 查 韦 斯 的 政 党 控 制 ， 它 起 草 了 一 部 新 宪 法 ， 于12月 获 得 选 民 的 同 意 。 到 年 底 ， 有 些 观 察 员 依 然 感 到 关 切 ， 认 为 查 韦 斯 的 手 中 集 中 了 太 多 的 权 力 。

在 世 界 其 他 地 区 ， 对 民 主 的 主 要 威 胁 来 自 军 方 。 在 巴 基 斯 坦 ， 陆 军 参 谋 长 佩 尔 瓦 伊 兹· 穆 沙 拉 夫 在10月 的 不 流 血 政 变 中 推 翻 了 前 总 统 纳 瓦 兹 · 谢 里 夫 的 民 选 文 官 政 府 。 穆 沙 拉 夫 经 与 高 级 军 事 指 挥 官 协 商 后 ， 自 定 为 行 政 首 脑 ， 并 中 止 了 宪 法 、 国 民 议 会 、 参 议 院 和 省 议 会 。尽 管 一 再 许 诺 恢 复 民 主 ， 到 年 底 穆 沙 拉 夫 既 未 确 定 时 间 表 也 未 拿 出 里 程 碑 ；2000年 初 ， 他 要 求 法 官 宣 誓 效 忠 于 军 方（而 不 是 宪 法） 的 决 定 ， 进 一 步 拉 开 了 他 的 政 权 与 恢 复 民 主 治 理 的 距 离 。

在 科 特 迪 瓦 ，12月 开 始 的 兵 变 演 变 为 一 次 大 规 模 的 军 事 叛 乱 ， 并 最 终 导 致 恩 里 ·科 南 ·贝 迪 埃 总 统 辞 职 和 被 迫 出 国 ， 之 后 退 休 将 军 罗 伯 特·古 伊 接 管 政 府 。 古 伊 政 权 逮 捕 了 多 名 政 府 部 长 和 军 官 ； 到 年 底 ， 除 了40人 外 ， 释 放 了 所 有 其 他 的 人 。 古 伊 保 证 改 写 宪 法 ， 清 除 政 府 腐 败 ， 并 举 行 公 正 和 透 明 的 选 举 。

据《自 由 之 家》 称 ， 到1999年 年 底 ， 共 有120个 民 主 国 家 ， 比 上 年 净 增3个 ， 而 且 是 历 来 最 大 的 数 目 。 不 过 ， 如 上 所 述 ， 除 了 这 种 摆 脱 独 裁 的 趋 势 外 ， 也 出 现 了 数 次 逆 转 ， 最 突 出 的 是 巴 基 斯 坦 。 世 界 上 人 口 最 多 的 国 家 中 的 两 个 ， 即 印 度 尼 西 亚 和 尼 日 利 亚 ， 正 朝 着 民 主 治 理 取 得 长 足 的 进 步 ， 但 若 干 其 他 国 家 发 生 舞 弊 或 出 现 纰 漏 的 选 举 阻 碍 了 它 们 向 民 主 的 过 渡 。

印 度 尼 西 亚 从 专 制 统 治 转 向 民 主 治 理 的 过 渡 取 得 了 巨 大 的 进 步 。6 月 ， 该 国43年 中 首 次 举 行 了 多 元 化 、 竞 争 性 的 公 正 自 由 的 议 会 选 举 。10 月 1 日 成 立 了 新 的 议 会（人 民 代 表 会 议） 和 人 民 协 商 会 议（协 商 会 议） 。 按 照 宪 法 程 序 ， 随 后 采 取 透 明 的 投 票 程 序 ， 协 商 会 议 选 举 阿 卜 杜 勒 拉 赫 曼 · 瓦 希 德 为 总 统 ， 选 举 梅 加 瓦 蒂 · 苏 加 诺 普 特 里 为 副 总 统 。

在 尼 日 利 亚 ， 通 过 选 举 以 及 随 后5月 份 退 休 将 军 奥 卢 塞 贡 · 奥 巴 桑 乔 就 任 总 统 ， 阿 卜 杜 勒 萨 拉 米 · 阿 布 巴 卡 尔 将 军 的 军 政 权 完 成 了 向 民 主 文 官 治 理 的 过 渡 。 按 照 阿 布 巴 卡 尔 的 过 渡 方 案 ， 在3个 月 内 举 行 4 项 选 举 ， 选 举 出 新 的 文 官 政 府 的 组 成 成 员 。1998年12月 举 行 了 地 方 政 府 领 导 人 的 选 举 ， 州 议 员 和 州 长 的 选 举 于1月 举 行 ， 而 国 家 议 员 和 总 统 的 选 举 于2月 举 行 。 这 些 选 举 ， 特 别 是 总 统 选 举 ， 是 存 在 着 纰 漏 的 ， 但 多 数 观 察 家 认 为 ， 奥 巴 桑 乔 当 选 总 统 反 映 了 多 数 选 民 的 意 愿 。 有 几 个 州 取 得 了 有 限 的 成 果 。 在 突 尼 斯 ，10月 份 的 总 统 和 立 法 机 关 选 举 标 志 着 朝 着 民 主 发 展 跨 出 了 不 小 的 步 子 ， 在 突 尼 斯 的 历 史 上 首 次 允 许 反 对 党 总 统 候 选 人 参 加 总 统 角 逐 。 不 过 ， 竞 选 运 动 和 选 举 进 程 帮 了 执 政 党 巨 大 的 忙 ， 人 们 普 遍 不 在 乎 投 票 的 秘 密 性 。 在 尼 日 尔 ，1996年 推 翻 民 选 政 府 的 易 卜 拉 欣 · 梅 因 萨 拉 · 贝 尔 总 统1月 份 遭 到 其 总 统 卫 队 成 员 暗 杀 。 由 达 乌 达 · 马 拉 姆· 旺 克 少 校 领 导 的 一 个 军 官 集 团 声 称 控 制 了 政 府 并 宣 布9个 月 内 过 渡 到 民 选 政 府 。7月 ， 经 过 公 民 投 票 批 准 了 新 宪 法 。9月 ， 他 们 选 出 了 新 的 国 民 议 会 和 新 总 统 ； 在 一 次 被 国 际 观 察 员 认 为 普 遍 自 由 公 正 的 选 举 中 ， 坦 贾 · 马 马 杜 以60%的 选 票 当 选 总 统 。

其 他 国 家 的 过 渡 没 有 这 么 成 功 。 在 白 俄 罗 斯 ，A.卢 卡 森 科 的 法 定 总 统 任 期 于7月 到 期 。 经 过1996年 非 法 的 宪 法 全 民 公 决 后 ， 他 擅 自 将 任 期 延 长 到2001年 。 在 哈 萨 克 斯 坦 ， 在 一 次 离 国 际 标 准 差 距 甚 远 的 选 举 中 ， 纳 扎 尔 巴 耶 夫 总 统 于1月 重 新 当 选 ， 新 任 期 为7年 。10月 举 行 的 议 会 选 举 比 总 统 选 举 有 所 改 进 ， 但 仍 达 不 到 国 际 标 准 。 在 阿 塞 拜 疆 ， 该 国12月 举 行 的 首 次 城 市 选 举 一 团 糟 ， 地 方 官 员 的 干 预 几 乎 无 处 不 在 ， 这 种 干 预 使 他 们 能 够 控 制 负 责 监 督 选 举 工 作 的 选 举 委 员 会 的 选 举 。 在 亚 美 尼 亚 ， 违 规 行 为 损 害 了5月 的 议 会 选 举 和10月 的 地 方 选 举 。 欧 安 组 织 的 观 察 员 说 ， 议 会 选 举 朝 着 遵 守 欧 安 组 织 承 诺 跨 出 了 一 步 ， 但 这 些 选 举 仍 然 未 能 达 到 国 际 标 准 。

在海 地 ， 雷 尼· 普 雷 瓦 尔 总 统 与 反 对 党 控 制 的 立 法 机 关 之 间 的 长 期 对 峙 使 得 未 能 于1998年 秋 季 举 行 选 举 以 按 法 律 要 求 取 代 议 会 。 普 雷 瓦 尔 宣 布 ， 他 将 不 承 认 议 会 将 现 任 议 员 任 期 延 长 到 举 行 新 选 举 为 止 的 决 定 ， 从 而 使 该 国 立 法 部 门 长 达1年 多 不 能 履 行 职 能 。3月 ， 总 理 亚 历 克 西 斯 经 与 五 党 反 对 派 联 盟 谈 判 后 组 成 了 内 阁 。 由 于 议 会 空 缺 ， 新 部 长 就 任 时 未 得 到 确 认 。 国 际 社 会 正 在 帮 助海 地 为 拟 于2000年3月 和4月 的 新 选 举 作 准 备 ， 选 举 的 目 的 是 恢 复 被 废 弃 的 民 主 机 构 。

在 乌 干 达 ， 根 据1995年 宪 法 于1996年 当 选 任 期 五 年 的 总 统 约 韦 里 · 穆 塞 韦 尼 继 续 控 制 政 府 。1995年 宪 法 将 政 府 的 一 党 运 作 形 式 正 式 延 长5年 ， 从 而 严 重 限 制 了 政 治 活 动 。 虽 然 穆 塞 韦 尼 的 支 持 者 仍 然 控 制 着 立 法 部 门 ， 但 年 内 议 会 行 动 的 独 立 性 和 自 信 心 日 渐 增 强 。 计 划 于2000年 举 行 是 否 再 次 允 许 多 党 制 问 题 的 全 国 公 民 投 票 。

在 许 多 国 家 ， 民 间 社 会（其 范 围 很 广 ， 包 括 非 政 府 组 织 、 俱 乐 部 、 社 团 、 工 会 和 作 为 跨 国 网 络 国 内 对 应 部 分 的 政 党） 所 发 挥 影 响 力 日 益 增 长 。 虽 然 有 些 批 评 者 警 告 说 ， 因 特 网 文 化 的 兴 趣 将 会 阻 碍 社 会 互 动 ， 但 年 底 时 ， 民 间 社 会 团 体 没 有 表 现 出 放 慢 速 度 的迹象 ， 而 且 如 上 所 述 ， 其 中 许 多 团 体 正 在 利 用 技 术 发 展 建 立 共 同 关 心 和 关 注 的 新 的 跨 国 网  络 。

许 多 政 府 继 续 想 方 设 法 限 制 、 压 制 或 阻 止 民 间 社 会 的 成 长 壮 大 ， 在 它 们 的 眼 里 ， 民 间 社 会 对 它 们 的 专 制 统 治 构 成 了 严 重 的 威 胁 。 例 如 ， 白 俄 罗 斯 政 府 的 限 制 措 施 使 得 处 于 萌 芽 状 态 的 民 间 社 会 得 不 到 进 一 步 的 发 育 。 安 全 系 统 侵 犯 公 民 的 隐 私 权 ， 严 密 监 视 反 对 派 政 界 人 士 和 其 他 阶 层 居 民 的 活 动 。 继 续 限 制 言 论 、 新 闻 及 和 平 集 会 的 自 由 ， 而 且 政 府 不 尊 重 结 社 自 由 。

在 伊 拉 克 ， 担 任 联 合 国 伊 拉 克 问 题 特 别 报 告 员 的 马 克 斯 · 范 德 · 斯 图 尔 在 他 2 月 和10 月 的 报 告 中 指 出 ，（伊 拉 克） 不 存 在 言 论 、 新 闻 、 集 会 、 活 动 和 结 社 自 由 。 政 府 有 效 地 取 消 了 公 民 享 受 生 活 、 自 由 和 身 体健 全 的 权 利 和 思 想 、 言 论 、 结 社 和 集 会 的 自 由 。 在 古 巴 ， 政 府 拒 绝 给 予 公 民 言 论 、 新 闻 、 集 会 和 结 社 的 自 由 。 当 局 不 断 骚 扰 、 威 胁 、 任 意 逮 捕 、 拘 留 、 监 禁 和 诽 谤 独 立 联 合 会 的 成 员 ， 包 括 人 权 倡 导 者 、 新 闻 记 者 、 经 济 学 家 、 医 生 和 律 师 ， 其 目 的 经 常 是 迫 使 他 们 离 开 国 家 。

在 中 国 ， 数 目 不 详 的 个 人 -- 估 计 达 数 千 之 多 -- 因 和 平 表 达 他 们 的 政 治 、 宗 教 或 社 会 观 点 而 被 拘 留 。 谋 求 促 进 政 治 变 革 ， 监 测 人 权 状 况 或 以 任 何 方 式 质 疑 共 产 党 权 威 的 个 人 或 团 体 遭 到 压 制 ， 他 们 的 领 导 人 经 常 受 到 骚 扰 、 殴 打 和 被 关 进 监 狱 。 与 此 同 时 ， 大 多 数 普 通 公 民 的 日 常 生 活 不 受 政 府 的 严 重 干 扰 ， 经 济 控 制 较 为 宽 松 ， 了 解 外 界 信 息 的 机 会 增 多 ， 个 人 选 择 的 余 地 扩 大 ， 而 且 文 化 生 活 也 更 加 多 样 性 。 掌 握 经 济 资 源 的 社 会 集 团 继 续 在 社 区 生 活 中 发 挥 越 来 越 大 的 作 用 。 地 方 村 庄 一 级 竞 选 的 试 点 实 验 继 续 坚 持 。

在 马 来 西 亚 ， 联 合 国 特 别 报 告 员 报 告 说 ， 政 府 有 组 织 地 限 制 言 论 自 由 。 政 府 的 限 制 措 施 和 大 量 提 起 的 诽 谤 诉 讼 压 制 了 言 论 自 由 ， 而 且 政 府 严 格 限 制 活 动 、 结 社 和 集 会 自 由 。 政 府 禁 止 某 些 和 平 集 会 ， 阻 止 学 生 参 加 某 些 政 治 活 动 ， 而 且 不 断 严 厉 抨 击 胆 敢 涉 足 政 治 领 域 的 国 内 非 政 府 组 织 。

在 土 耳 其 ， 虽 然 民 间 社 会 运 动 很 活 跃 而 且 正 在 成 长 壮 大 ， 但 政 府 仍 然 继 续 限 制 集 会 和 结 社 自 由 ， 而 且 警 察 骚 扰 、 殴 打 、 虐 待 和 拘 捕 大 批 示 威 者 。“ 星 期 六 母 亲 ” 组 织 在 伊 斯 坦 布 尔 举 行 每 周 守 夜 ， 已 坚 持 了 三 年 多 ， 以 抗 议 他 们 亲 属 的 失 踪 ， 面 对 警 方 持 续 不 断 地 骚 扰 、 虐 待 和 拘 留 该 组 织 的 成 员 ， 这 一 年 中 止 了 她 们 的 集 会 。 一 般 说 ， 政 府 继 续 对 在 公 开场 合 表 示 看 法 的 个 人 进 行 骚 扰 、 恫 吓 、 控 告 和 监 禁 。 不 过 ， 现 有迹象 表 明 正 在 提 高 对 民 间 社 会 的 容 忍 度 ： 国 务 部 长 伊 尔 特 姆 赛 利 克 和 总 统 德 米 雷 尔 会 晤 了 非 政 府 组 织 ， 而 且 有 一 个 人 权 非 政 府 组 织 的 办 事 处 在 被 关 闭 了5年 后 于10月 间 重 新 开 放 。

专 制 政 府 总 是 声 称 它 们 尊 重 法 治 ， 但 在 实 际 上 它 们 不 断 滥 用 法 律 以 证 明 其 统 治 的 正 确 。 在 太 多 的 国 家 -- 例 如 ， 白 俄 罗 斯 、 缅 甸 、 古 巴 、 伊 拉 克 、 利 比 亚 、 北 朝 鲜 、 苏 丹 、 土 库 曼 斯 坦 、 乌 兹 别 克 斯 坦 和 越 南 --极 权 统 治 者 利 用 法 律 制 度 为 自 身 利 益 服 务 。 在 无 法 治 的 情 况 下 ， 这 些 领 导 人 侵 犯 人 权 而 不 受 惩 罚 ， 中 止 民 主 ， 撕 毁 合 同 ， 并 且 贪 污 受 贿 。 尊 重 法 治 的 政 府 实 行 透 明 和 公 正 的 法 律 制 度 ， 其 特 点 是 专 业 和 独 立 的 法 官 成 为 法 律 的 最 终 仲 裁 人 。

在 中 国 ， 侵 犯 法 律 的 行 为 包 括 进 行 不 经 司 法 程 序 的 杀 戮 ， 对 囚 犯 实 行 酷 刑 和 其 他 虐 待， 搞 逼 供 ， 任 意 逮 捕 和 拘 留 ， 长 时 间 拘 押 而 不 准 与 外 界 联 系 ， 而 且 拒 不 实 行 正 当 程 序 。 有 许 多 案 件 ， 特 别 是 敏 感 的 政 治 案 件 ， 司 法 制 度 不 向 刑 事 被 告 提 供 基 本 的 法 律 保 障 和 正 当 程 序 。 近 年 来 通 过 的 不 少 法 规 具 有 加 强 公 民 权 利 的 可 能 性 。 如 果 得 以 充 分 实 施 ， 这 些 法 律 将 使 刑 法 拉 近 与 国 际 规 范 接 轨 的 距 离 。 但 是 ， 在 涉 及 政 治 不 同 政 见 者 的 案 件 中 ， 经 常 违 反 新 的 法 规 。

在 马 来 西 亚 ， 警 方 继 续 利 用 法 规 的 某 些 规 定 拘 留 某 些 个 人 而 不 加 审 讯 或 指 控 。 有 时 发 生 长 时 间 的 审 判 前 拘 留 。 因 有 报 道 说 对 囚 犯 和 其 他 公 民 进 行 体 罚 ， 警 方 受 到 了 批 评 ，不 过 ， 这 一 年 中 警 方 不 经 司 法 程 序 杀 人 的 次 数 下 降 了 。 司 法 机 关 日 益 缺 乏 独 立 性 和 公 正 性 ， 而 且 总 检 察 长 显 然 出 于 政 治 动 机 有 选 择 地 进 行 迫 害 ， 许 多 观 察 家 对 此 表 示 严 重 关 注 。

在 巴 基 斯 坦 ， 无 论10月 政 变 以 前 还 是 以 后 ， 法 治 问 题 普 遍 存 在 。 司 法 机 关 受 到 行 政 部 门 的 影 响 和 其 他 的 外 界 影 响 ， 而 且 因 资 金 不 足 ， 效 率 低 下 和 贪 污 腐 败 而 深 受 其 害 。 前 谢 里 夫 政 府 利 用 特 别 反 恐 怖 法 院 审 判 谋 杀 、 轮 奸 、 干 扰 儿 童 和“ 非 法 ” 罢 工 等 罪 行 。 政 变 后 ， 穆 沙 拉 夫 将 军 非 法 拘 留 了 谢 里 夫 政 府 的 若 干 政 界 人 物 及 其 家 属 。

在 阿 尔 及 利 亚 ， 当 局 并 不 总 是 尊 重 被 告 享 有 正 当 程 序 的 权 利 ， 而 且 保 安 部 队 实 行 未 经 司 法 程 序 的 杀 戮 ， 对 拘 留 者 施 以 酷 刑 ， 并 且 任 意 拘 留 许 多 涉 嫌 参 与 武 装 伊 斯 兰 集 团 的 个 人 。 不 过 ， 年 内 未 见 涉 嫌 保 安 部 队 的 新 的 失 踪 报 道 。 长 期 的 审 判 前 拘 留 和 长 时 间 地 拖 延 审 判 都 是 问 题 ， 非 法 搜 查 和 侵 犯 公 民 隐 私 权 也 是 问 题 。

在 秘 鲁 ， 任 意 逮 捕 ， 长 期 审 判 前 拘 留 ， 缺 乏 正 当 程 序 和 长 时 间 拖 延 审 判 等 仍 是 问 题 。7 月 ， 美 洲 人 权 法 院 裁 决 ， 对 于 一 个 军 事 法 庭 将 4 名 智 利 人 判 定 叛 国 罪 的 案 件 ， 秘 鲁 未 能 提 供 正 当 程 序 ， 于 是 政 府 宣 布 退 出 该 法 院 的 管 辖 范 围 。 在 海 地 ， 司 法 机 关 仍 然 苦 于 人 员 不 足 ， 经 费 不 够 ， 而 且 在 许 多 情 况 下 ， 法 官 贪 污 受 贿 并 且 缺 乏 训 练 。 司 法 记 录 依 旧 不 畅，迅 速 公 正 的 判 决 只 是 偶 发 情 况，远 未 形 成 制 度。建 立 5 年 的海 地 国 家 警 察 继 续 受 益 于 国 际 援 助 ， 但 是 它 正 在 解 决 过 度 使 用 武 力 和 其 他 侵 犯 人 权 行 为 的 问 题 ， 包 括 去 年 未 经 司 法 程 序 杀 人 数 明 显 增 加 的 问 题 。 任 意 逮 捕 和 拘 留 及 长 期 审 判 前 拘 留 也 是 仍 未 解 决 的 问 题 。

有 几 个 国 家 在 法 治 方 面 取 得 了 积 极 的 进 展 。 以 色 列 ， 由 于 最 高 法 院9月 作 出 一 项 裁 决 ， 使 保 安 部 队 成 员 在 讯 问 保 安 拘 押 犯 时 大 幅 度 减 少 了 违 法 行 为 。 在 柬 埔 寨 ， 人 们 批 评 一 项 非 政 府 组 织 法 律 草 案 有 可 能 任 意 和 严 厉 限 制 非 政 府 组 织 开 展 工 作 的 能 力 ， 于 是 政 府 撤 回 了 该 项 草 案 。

在 哥 伦 比 亚 ， 帕 斯 特 拉 纳 政 府 采 取 措 施 着 手 进 行 结 构 改 革 和 加 强 法 治 。7 月 ， 取 消 区 域 性 的“ 匿 名 ” 法 院 制 度 ， 并 以 新 的 专 门 司 法 体 制 取 而 代 之 。8 月 ， 国 会 通 过 了 一 项 军 事 刑 罚 改 革 法 案 ， 虽 然 该 项 法 案 尚 未 付 诸 实 施 ， 但 它 可 望 纠 正 军 事 司 法 系 统 某 些 最 严 重 的 违 法 行 为 ， 而 且 十 分 有 助 于 打 击 逃 避 罪 责 的 斗 争 。 由 于 总 检 察 长 的 人 权 事 务 部 的 精 心 努 力 ， 若 干 保 安 部 队 成 员 受 到 调 查 、 起 诉 并 因 过 去 侵 犯 人 权 的 行 为 而 被 定 罪 。 虽 然 免 责 现 象 仍 普 遍 存 在 ， 但 并 非 所 有 人 都 能 逃 脱 罪 责 。尽管 如 此 ， 民 事 司 法 机 关 依 然 工 作 效 率 低 下 ， 案 子 大 量 积 压 ， 而 且 因 有 人 进 行 恫 吓 而 遭 到 破 坏 。

整 个 一 年 ， 全 球 化 对 工 人 权 利 的 影 响 一 直 是 许 多 国 际 论 坛 严 肃 讨 论 的 问 题 。 世 界 贸 易 组 织（世 贸 组 织） 在 西 雅 图 举 行 部 长 级 会 议 时 ， 人 权 、 环 境 和 劳 工 组 织 的 一 个 跨 国 网 络 重 点 辩 论 了 公 众 关 注 的 问 题 ， 即 工 人 及 其 家 庭 ， 特 别 是 发 展 中 国 家 的 工 人 及 其 家 庭 ， 应 享 受 全 球 经 济 所 产 生 效 益 的 公 平 的 份 额 。 作 为 响 应 措 施 ， 美 国 谋 求 人 们 支 持 它 的 一 项 提 案 ， 该 提 案 要 求 在 世 贸 组 织 内 设 立 一 个 工 作 组 ， 负 责 审 议 贸 易 与 劳 动 之 间 的 关 系 。 克 林 顿 总 统 在 西 雅 图 曾 数 次 强 烈 敦 促 世 贸 组 织 和 国 际 社 会 记 住 ， 自 由 贸 易 不 能 以 排 斥 工 人 为 代 价 。

尽 管 西 雅 图 会 议 未 导 致 新 一 轮 谈 判 ， 但 年 内 确 实 发 生 了 若 干 积 极 的 事 态 。6 月 ， 国 际 劳 工 组 织（劳 工 组 织） 的 成 员 国 一 致 通 过 了 一 项 禁 止 和 立 即 消 除 最 恶 劣 形 式 童 工 的 里 程 碑 式 的 公 约 。 成 员 国 以 此 项 行 动 保 证 取 缔 许 多 虐 待 行 为 ， 包 括 儿 童 奴 隶 制 ； 债 役 工 ； 对 儿 童 的健 康 或 品 行 具 固 有 损 害 的 工 作 ， 例 如 危 险 工 作 或 儿 童 卖 淫 ； 以 及 强 制 或 强 迫 性 征召 18 岁 以 下 儿 童 参 加 武 装 冲 突 。

克 林 顿 总 统 前 往 日 内 瓦 支 持 通 过 此 项 公 约 ， 并 与 国 会 合 作 确 保 美 国 成 为 全 世 界 签 署 和 批 准 它 的 首 批 国 家 之 一 。2000年 1月 ， 各 国 政 府 再 次 聚 会 日 内 瓦 通 过 一 项《儿 童 权 利 公 约》 任 择 议 定 书 草 案 ， 它 禁 止 政 府 和 叛 乱 集 团 使 用 幼 兵 。 该 项 议 定 书 可 望 将 由 联 合 国 大 会 今 年 晚 些 时 候 正 式 通 过 。 克 林 顿 总 统 表 示 ， 美 国 保 证 加 快 审 查 和 签 字 进 程 ， 并 与 参 议 院 配 合 确 保 批 准 。

尽 管 国 际 上 日 益 取 得 共 识 ， 支 持 工 人 权 利 ， 但 某 些 国 家 的 政 府 继 续 无 视 它 们 根 据 国 际 劳 工 组 织 的《工 作 的 基 本 原 则 和 权 利 宣 言》 承 担 的 义 务 而 侵 犯 工 人 的 根 本 权 利 。 工 会 继 续 面 临 骚 扰 和 取 缔 ， 许 多 工 人 继 续 受 到 歧 视 ， 而 且 债 役 工 和 强 制 劳 动 仍 是 严 重 问 题 。

尽 管 有 了 新 公 约 ， 童 工 在 世 界 许 多 地 方 仍 是 严 重 问 题 。 据 劳 工 组 织 称 ， 全 世 界15岁 以 下 的 童 工 超 过2.5亿 人 ， 许 多 儿 童 的 工 作 条 件 很 危 险 。 美 国 是 目 前 劳 工 组 织 消 除 童 工 问 题 国 际 方 案 的 最 大 捐 款 国 ， 该 方 案 取 得 了 一 些 进 展 ， 但 还 有 更 多 的 事 要 做 。

世 界 许 多 地 区 存 在 的 另 一 个 共 同 的 问 题 是 滥 用 、 虐 待 和 欺 侮 家 庭 工 。 在 中 东 的 许 多 地 方 和 欧 洲 、 亚 洲 及 南 北 美 洲 的 部 分 地 方 ， 来 自 发 展 中 国 家 的 充 当 家 庭 佣 人 的 工 人 ， 以 及 本 地 工 人 ， 都 在 苦 苦 挣 扎 着 ， 不 得 不 面 对 糟 糕 的 工 作 和 生 活 条 件 、 微 乎 其 微 或 分 文 不 给 的 工 资、 暴 力 和 性 侵 犯 。 虽 然 有 的 政 府 已 采 取 尽 量 步 骤 减 少 侵 犯 行 为 ， 但 许 多 家 庭 工 发 现 ， 为 了 支 助 常 常 相 隔 万 里 的 家 庭 ， 他 们 不 得 不 忍 受 可 怕 的 工 作 条 件 。

若 干 国 家 的 工 人 面 临 着 权 利 受 到 严 重 侵 犯 的 局 面 。 在 中 国 ， 政 府 继 续 对 工 人 权 利 严 加 限 制 。 共 产 党 控 制 着 国 家 惟 一 的 官 办 工 会 ， 而 且 独 立 的 工 会 是 非 法 的 。 政 府 继 续 拘 押 和 逮 捕 独 立 的 劳 工 活 动 积 极 分 子 ， 至 少 将7人 判 刑 ， 刑 期1至10年 不 等 。 无 论 宪 法 还 是 劳 动 法 都 未 规 定 罢 工 权 。 强 迫 劳 动 是 个 严 重 问 题 ， 特 别 是 在 刑 罚 机 构 中 。 有 些 监 狱 订 立 合 同 从 事 制 造 和 装 配 工 作 ， 而 另 一 些 监 狱 则 自 办 公 司 经 营 。 一 家 外 国 商 业 信 息 公 司 名 录 出 版 的1999年 中 国 公 司 至 少 将 两 座 监 狱 列 为 商 业 企 业 。 政 府 还 保 持 一 个 劳 改 营 网 ， 要 求 其 犯 人 从 事 劳 动 。 有 报 道 说 ， 这 些 设 施 生 产 的 产 品 出 口 到 外 国 。 多 数 轶 事 报 道 认 为 ， 劳 改 工 厂 的 工 作 条 件 与 其 他 工 厂 的 相 似 ， 但 是 刑 罚 系 统 的 农场 和 矿 山 的 条 件 可 能 非 常 恶 劣 。

在 缅 甸 ， 政 府 继 续 限 制 工 人 权 利 和 取 缔 工 会 。 军 队 强 迫雇 佣 公 民 充 当 搬 运 工 是 司 空 见 惯 的 现 象 。 强 迫 使 用 民 工 依 然 很 普 通 ， 不 过 由 于 使 用 士 兵 ， 主 要 基 础 设 施 项 目 的 民 工 使 用 数 量 减 少 了 。 在 越 南 ， 政 府 继 续 限 制 工 人 权 利 。 童 工 是 个 问 题 ， 而 且 还 有 强 迫 使 用 童 工 的 报 道 。 在 印 度 尼 西 亚 ， 劳 动 标 准 的 执 行 不 统 一 ， 有 些 地 区 执 行 不 力 。 强 迫 童 工 和 债 役 童 工 仍 是 问 题 ， 特 别 是 在 渔场 ，尽管 政 府 努 力 减 轻 这 个 问 题 。 在 泰 国 ， 强 迫 童 工 和 非 法 童 工 都 是 问 题 。

在 前 苏 联 ， 特 别 是 白 俄 罗 斯 ， 在 压 制 工 人 权 利 方 面 最 为 突 出 。 在 俄 罗 斯 ， 长 期 拖 欠 工 人 工 资 ， 领 取 退 休 金 者 也 领 不 到 退 休 金 。 许 多 产 业 的 工 作 条 件 对健 康 、 甚 至 对 生 命 产 生 威 胁 。 工 人 确 实 有 权 参 加 工 会 ， 但 工 厂 管 理 者 经 常 与 独 立 工 会 联 合 会 -- 共 产 党 工 会 的 继 承 机 构 -- 合 伙 破 坏 新 的 工 会 。 法 院 裁 决 说 ， 基 于 不 支 付 工 资 的 集 体 行 动 不 是 罢 工 ， 而 且 参 加 此 种 行 动 的 个 人 不 受 法 律 保 护 ， 法 院 的 这 种 裁 决 进 一 步 限 制 了 结 社 的 权 利 。《劳 动 法》 禁 止 强 迫 或 强 制 劳 动 ， 但 有 可 信 的 报 道 说 ， 上 级 军 官“ 出 售 ” 士 兵 替 公 民 私 人 或 私 营 组 织 干 活 。

在 危 地 马 拉 ， 贫 困 、 以 暴 力 镇 压 劳 工 活 动 分 子 和 其 他 人 士 的 习 惯 做 法 、 企 业 界 和 军 界 的 许 多 人 对 工 会 的 仇 视 态 度 、 以 及 劳 动 检 查 和 劳 资 审 议 法 院 系 统 软 弱 无 力 等 因 素 ， 继 续 制 约 工 人 的 权 利 和 限 制 标 准 的 实 施 。 在 一 个 案 件 中， 治 安 维 持 会 的 成 员 劫 持 工 会 领 导 人 ， 对 他 们 实 行 体 罚 ， 并 强 迫 他 们 辞 去 工 作 和 工 会 职 务 ， 有10 多 个 嫌 疑 人 因 被 指 控 实 施 高 压 或 非 法 拘 留 而 定 罪 ， 但 治 安 维 持 会 的 成 员 没 有 一 个 被 捕 。 宪 法 禁 止 雇 佣14 岁 以 下 的 未 成 年 人 ， 但 童 工 仍 是 一 个 严 重 问 题 。 童 工 多 数 在 农 业 、 家 庭 服 务 、 建 筑 业 、 采 石 业 和 个 体 企 业 中 工 作 。 据 危 地 马 拉 劳 工 部 称 ， 非 法 的 家 庭 烟 花 制 造 业 雇 佣 了3,000 至5,000 名 童 工 。 这 种 危 险 的 就 业 违 反 劳 工 组 织 取 缔 最 恶 劣 形 式 童 工 的 第182 号 公 约 。

在 哥 伦 比 亚 ， 由 于 国 际 上 施 加 强 大 的 压 力 ， 政 府 屈 服 于 工 会 的 要 求 ， 同 意 派 遣 一 个 劳 工 组 织 特 别 工 作 组 调 查 杀 害 和 劫 持 工 会 人 士 和 其 他 侵 犯 工 人 权 利 的 行 为 。 对 工 会 人 士 进 行 暴 力 恫 吓 ， 包 括 杀 害 ， 仍 是 一 个 非 常 严 重 的 问 题 。

在 印 度 ， 强 迫 成 年 人 和 儿 童 劳 动 和 充 当 债 役 工 都 是 非 法 的 ， 但 这 种 做 法 仍 在 继 续 。 例 如 ， 劳 工 组 织 和 私 人 团 体 赞 助 的 方 案 使 许 多 儿 童 离 开 地 毯 织 机 走 进 课 堂 ， 但 取 缔 童 工 和 债 役 工 法 的 执 行 却 是 不 平 衡 的 。 被 压 迫 阶 层 和 部 族 人 在 印 度 债 役 工 中 占 了 多 数 ， 他 们 继 续 受 到 广 泛 的 歧 视 。 在 巴 基 斯 坦 ， 童 工 和 债 役 工 仍 是 严 重 问 题 。 成 千 上 万 个 家 庭 充 当 债 役 工 还 债 ， 其 子 女 生 下 来 就 成 为 债 役 工 。 政 府 与 劳 工 组 织 合 作 促 使 儿 童 离 开 几 个 产 业 上 学 ， 但 禁 止 债 役 工 和 童 工 的 法 律 执 行 不 力 。 在 孟 加 拉 国 ， 政 府 未 能 履 行 关 于 工 人 权 利 向 国 际 社 会 所 作 的 诺 言 ， 特 别 是 给 予 工 人 以 结 社 自 由 和 在 出 口 加 工 区 组 织 起 来 权 利 的 诺 言 。 不 过 ， 政 府 已 就 一 个 减 少 童 工 的 方 案 与 劳 工 组 织 进 行 建 设 性 的 合 作 。

贩 卖 人 口 是 一 个 日 益 严 重 的 全 球 问 题 ， 涉 及 各 大 洲 的 国 家 。 这 种 现 代 的 害 人 奴 役 形 式 伤 害 到 各 个 社 会 阶 层 和 各 种 年 龄 、 宗 教 和 文 化 的 妇 女 、 儿 童 和 男 人 。 人 口 贩 子 剥 夺 受 害 者 基 本 的 人 权 。 他 们 利 用 人 类 的 希 望 和 梦 想 进 行 剥 削 和 交 易 ， 依 靠 非 人 的 痛 苦 和 悲 惨 来 获 利 。 他 们 将 受 害 者 作 为 动 产 在 国 际 间 和 各 国 境 内 进 行 买 卖 。 这 种 人 类 悲 剧 使 社 会 分 崩 离 析 ， 使 家 庭 成 员 不 能 团 圆 。

贩 卖 人 口 是 全 世 界 增 长 最 快 和 获 利 最 丰 厚 的 犯 罪 行 业 之 一 。 利 润 巨 大 ， 每 年 产 生 数 十 亿 美 元 之 多 ， 源 源 不 断 地 供 给 犯 罪 辛 迪 加 从 事 其 他 非 法 的 暴 力 活 动 。 据 认 为 ， 贩 卖 人 口 是 有 组 织 犯 罪 的 第 三 大 财 源 ， 仅 次 于 毒 品 和 军 火 。

贩 卖 案 件 以 许 多 种 形 式 出 现 。 在 有 些 案 件 中 ， 人 口 贩 子 使 用 毒 品 、 暴 力 和 威 胁 经 中 转 国 偷 运 受 害 者 以 确 保 合 作 。 在 另 一 些 案 件 中 ， 经 济 上 处 于 绝 望 境 地 的 父 母 亲 将 子 女 卖 给 人 贩 子 。 在 许 多 情 况 下 ， 被 贩 卖 的 受 害 者 自 愿 地 开 始 他 们 的 旅 程 ， 而 且 不 知 不 觉 地 落 入 了 贩 卖 计 划 的 圈 套 。

例 如 在 俄 罗 斯 和 乌 克 兰 ， 在 就 业 机 会 寥 寥 无 几 的 经 济 体 内 渴 望 获 得 经 济 独 立 的 受 害者 ， 由 于 看 到 能 在 国 外 提 供 报 酬 丰 厚 的 工 作 的 广 告 而 上 当 受 骗 。 但 是 ， 一 旦 受 害 者 到 达 目 的 国 ， 他 们 就 成 了 笼 中 之 鸟 ， 并 被 迫 从 事 债 役 工 、 家 庭 苦 役 或 商 业 性 性 行 业 ， 逼 迫 他 们 的 手 段 有 威 胁 、 心 理 胁 迫 和 残 酷 的 体 罚 ， 其 中 包 括 强 奸 、 酷 刑 、 饥 饿 、 监 禁 和 杀 害 。

人 口 贩 卖 的 受 害 者 大 多 数 为 少 女 和 成 年 妇 女 。 其 原 因 与 许 多 国 家 妇 女 和 经 济 及 社 会 地 位 有 关 。 不 过 ， 受 害 者 并 非 全 是 女 性 。 经 常 为 了 卖 淫 、 色 情 等 目 的 贩 卖 男 孩 ， 而 且 至 少 有 一 个 国 家 ， 将 他 们 作 为 骆 驼 骑 师 。 来 自 诸 如 中 国 等 若 干 国 家 的 男 人 被 贩 卖 到 国 外 在 餐 馆 或 服 装 业 的 血 泪 工 厂 中 工 作 。 他 们 乘 坐 摇 摇 晃 晃 的 小 船 或 躲 在 货 柜 中 前 往 目 的 地 ， 然 后 当 合 同 佣 人 以 偿 还 他 们 的“ 债 务 ” 。 如 果 他 们 尝 试 离 职 不 干 ， 就 有 危 险 受 到 暴 力 或 其 国 内 家 人 受 到 敲 诈 勒 索 。

人 口 贩 卖 是 在 地 下 进 行 的 ， 因 此 难 以 估 量 。 最 可 靠 的 估 计 认 为 每 年 贩 卖 人 口 的 数 量 为 100至 200万 。 如 本 报 告 所 述 ， 贩 卖 给 商 业 性 性 行 业 只 是 有 组 织 犯 罪 集 团 采 用 的 众 多 贩 卖 形 式 之 一 。

这 个 问 题 在 南 亚 特 别 普 遍 。 印 度 和 巴 基 斯 坦 是 起 源 、 中 转 和 目 的 地 大 国 。 尼 泊 尔 、 孟 加 拉 国 及 印 度 的 农 村 地 区 经 济 条 件 差 ， 导 致 妇 女 儿 童 被 贩 卖 到 大 城 市 从 事 性 行 业 和 强 迫 劳 动 。 在 许 多 情 况 下 ， 贫 困 家 庭 的 父 母 或 亲 属 将 女 孩 卖 给 人 口 贩 子 。 谋 求 回 家 的 妇 女 经 常 遭 受 侮 辱 。 许 多 人 呈 艾 滋 病 病 毒 阴 性 。 虽 然 有 禁 止 贩 卖 的 刑 法 ， 但 执 行 不 力 和 惩 罚 不 重 对 阻 止 贩 卖 行 为 作 用 甚 微 。

在 东 亚 ， 以 出 国 就 业 合 同 为 幌 子 ， 逼 迫 许 多 妇 女 卖 淫 。 在 泰 国 ， 由 于 来 自 山 区 部 落 和 邻 国 的 妇 女 不 会 说 泰 语 ， 特 别 易 受 剥 削 。 在 缅 甸 ， 边 境 地 区 和 少 数 民 族 掸 族 的 妇 女 儿 童 特 别 易 被 人 口 贩 子 强 迫 去 到 邻 国 当 女 妓 和 男 妓 。 在 菲 律 宾 ， 有 些 妇 女 上 当 受 骗 ， 与 不 讲 道 德 的 招 聘 人 订 立 出 国 就 业 合 同 。 一 旦 抵 达 目 的 地 ， 这 些 妇 女 就 被 迫 到 色 情 娱 乐 业 工 作 ， 或 在 外 国 雇 主 或 丈 夫 手 下 遭 受 虐 待 。

非 洲 贩 卖 人 口 的 范 围 和 程 度 基 本 上 没 有 文 件 证 明 。 不 过 ， 欧 洲 官 员 报 告 说 ， 贩 卖 来 自 尼 日 利 亚 的 妇 女 儿 童 的 市场 很 活 跃 ， 而 且 正 在 发 展 。 有迹象 表 明 ， 尼 日 利 亚 的 犯 罪 辛 迪 加 可 能 使 用 威 胁 、 伤 害 身 体 和 法 律 高 压 等 手 段 阻 止 被 迫 进 入 色 情 行 业 的 妇 女 逃 跑 。 在 尼 日 利 亚 国 内 ， 来 自 尼 日 尔 河 三 角 洲 地 区 的 童 工 交 易 很 活 跃 ， 有 些 出 口 到 邻 国 。

西 半 球 也 存 在 贩 卖 问 题 。 在 多 米 尼 加 共 和 国 ， 强 迫 卖 淫 也 是 个 问 题 ， 这 里 存 在 着 执 法 不 一 致 的 现 象 。 在 巴 西 ， 儿 童 的 性 剥 削 和 卖 淫 是 个 严 重 问 题 。 卖 淫 集 团 扶 植 色 情 旅 游 业 ， 将 亚 马 逊 地 区 的 儿 童 出 口 到 大 的 城 市 中 心 和 大 都 市 。

过 去 一 年 的 事 件 证 明 ， 跨 国 公 私 联 合 网 络 在 促 进 民 主 、 人 权 和 劳 工 权 利 方 面 的 威 力 无 可 争 议 而 且 不 断 增 强 。 历 来 ，“ 规 范 倡 导 者 ” 系 指 其 在 社 会 或 政 府 中 的 作 用 使 其 具 有 影 响 政 策 方 向 能 力 的 个 人 。 奥 斯 卡 · 阿 里 亚 斯· 桑 切 斯 、 前 总 统 吉 米· 卡 特 、 达 赖 喇 嘛 、 圣 雄 甘 地 、 瓦 茨 拉 夫· 哈 韦 尔 、 教 皇 保 罗 二 世 、 马 丁· 路 德· 金 、 尼 尔 森· 曼 德 拉 和 埃 莉 诺· 罗 斯 福 等 只 是 人 们 心 目 中 人 权 倡 导 者 的 少 数 代 表 。 这 些 个 人 仍 可 以 发 挥 作 用 ， 但 是 跨 国 行 为 者 形 成 的 公 私 网 络 本 身 越 来 越 成 为“ 规 范 倡 导 者 ” ， 这 些 网 络 能 够 在 国 家 和 国 际 两 级 动 员 舆 论 和 政 治 支 持 ， 以 便 保 证 国 际 上 承 认 和 接 受 处 理 复 杂 的 人 权 问 题 的 新 的 原 则 、 标 准 或 方 针 。

这 些 跨 国 网 络 能 够 暴 露 弊 端 ， 激 发 廉 耻 心 ， 产 生 政 治 压 力 和 形 成 结 构 性 的 解 决 方 案 ， 它 们 日 益 增 大 的 影 响 力 可 与 各 个 民 族 国 家 的 威 力 相 媲 美 。 但 是 最 近 的 历 史 也 告 诉 人 们 ， 如 果 没 有 致 力 于 实 现 相 同 人 权 目 标 的 民 主 政 府 的 参 与 ， 此 类 网 络 也 无 法 取 得 成 功 。 正 如 克 林 顿 总 统 最 近 在 达 沃 斯 所 说 ， 各 方 都 必 须“ 少 说 大 话 和 注 重 效 果 ” 。 如 果 不 与 民 主 政 府 和 新 兴 人 权 大 家 庭 的 其 他 国 内 国 际 的 成 员 携 手 合 作 ， 任 何 跨 国 网 络 都 不 可 能 使 人 权 、 民 主 或 法 治 牢 固 或 永 久 地 扎 根 于 陌 生 的 土 壤 中 。 对 于 这 些 不 分 公 私 界 线 ， 不 分 国 际 国 内 界 线 形 成 的 合 作 关 系 ， 将 提 出 越 来 越 高 的 要 求 ， 它 们 应 当 共 同 努 力 ， 相 互 促 进 ， 为 不 断 出 现 的 问 题 提 出 创 造 性 的 持 久 解 决 方 案 。 随 着 新 世 纪 的 到 来 ， 美 国 将 一 如 既 往 地 发 挥 领 导 作 用 ， 建 立 此 种 跨 国 网 络 并 与 之 合 作 ， 为 全 世 界 各 国 人 民 谋 求 民 主 和 人 权 。

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